Обычная версия сайта
Размер шрифта: 100% 150% 200%

Основное меню Портала


Президент Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Сервер органов государственной власти Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Антитеррористическая комиссия Республики Коми



1. Анализ расходов на финансирование бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми в 2017 - 2018 годах и истекшем периоде 2019 года

Пункт плана - 2.1.

Контрольно-счетной палатой Республики Коми проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ расходов на финансирование бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми в 2017 - 2018 годах и истекшем периоде 2019 года». Объектами мероприятия являлись Министерство здравоохранения Республики Коми и Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми».

По итогам экспертно-аналитического мероприятия с учетом результатов проведенных контрольных мероприятий сформулированы следующие выводы:

1)   объем средств, направляемых на финансовое обеспечение бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми, имеет тенденцию роста: с 19ʼ611ʼ457,0 тыс. рублей в 2017 году до 24ʼ448ʼ176,0 тыс. рублей в 2019 году (+24,7%);

2)   в нарушение Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» плановые объемы медицинской помощи на 2018 год, а также на 2019 год были распределены между медицинскими организациями в отсутствие утвержденных Территориальных программ государственных гарантий на 2018, 2019 годы;

3)   в 2017-2019 годах формирование и ежегодное утверждение Территориальной программы за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) происходило со скрытым дефицитом средств, обусловленным включением дополнительных объемов медицинской помощи, не обеспеченных соответствующими источниками финансирования, что создало предпосылки для образования и роста кредиторской задолженности медицинских учреждений;

4)   по итогам 2018 года кассовые расходы медицинских организаций составили 16ʼ667ʼ995,4 тыс. рублей, с ростом к 2017 году на 19,6% (2ʼ732ʼ706,6 тыс. рублей), при этом расходы на стационарную помощь сохранились на стабильно высоком уровне и составили большую часть всех финансовых ресурсов системы ОМС (в сравнении с другими видами оказываемой медицинской помощи);

5) в общей структуре расходов медицинских организаций объем расходов на оплату труда и начисления по итогам 2018 года возрос на 25,3% (2ʼ638ʼ834,9 тыс. рублей), в 2017 году по сравнению с 2016 годом расходы на оплату труда возросли менее значительно - на 3,2 % (325ʼ079,2 тыс. рублей);

6)   приоритетное расходование средств на повышение заработной платы работников медицинских учреждений в связи с  реализацией Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» привело к сокращению расходов медицинских организаций по другим направлениям, в том числе расходов на коммунальные услуги (при ежегодном росте тарифов на тепло и электроэнергию), что является одним из факторов, влияющих на образование кредиторской задолженности;

7)   по итогам 2018 года выявлены существенные диспропорции при анализе достижения показателей по заработной плате медицинских работников в разрезе отдельных учреждений здравоохранения: из 17 центральных районных (городских) больниц только в 3 целевые значения средней заработной платы, установленные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», достигнуты по всем категориям медицинских работников; причем достижение целевых показателей по заработной плате обеспечивалось, в том числе, за счет внутреннего совместительства, коэффициент которого в отдельных учреждениях достигал значения 2,88 (по врачам). Достижение показателей по заработной плате с существенным перевыполнением целевых значений обеспечено в отдельных учреждениях, имеющих просроченную кредиторскую задолженность (ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой медицинской помощи», ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ»);

8) выявлены неединичные факты несоблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств в учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Коми, в частности: незамещенных длительное время вакансий, экономия фонда оплаты труда по которым направлялась  впоследствии на выплату компенсации за неиспользованный отпуск и премиальные выплаты;  оплата в 2017-2018 годах транспортного налога и иных обязательных платежей на автомобили, находящиеся длительное время в неисправном состоянии и требующие списания на сумму 296,2 тыс. рублей;

9) мероприятия Министерства здравоохранения Республики Коми по оптимизации коечного фонда в медицинских учреждениях Республики Коми позволили сократить средние сроки пребывания в стационаре с 12,4 до 12,1 дня, однако это не привело к повышению эффективности работы коечного фонда в целом, среднее время работы которого снизилось с 313,6 дней в 2016 году до 293 дней в 2018 году;

10) в числе причин, оказавших влияние на возникновение в анализируемом периоде кредиторской задолженности медицинских учреждений, явилось некачественное планирование расходов медицинских организаций на оказание медицинской помощи; наличие фактов неэффективного использования бюджетных средств в самой медицинской организации; финансовые санкции, применяемые к медицинским учреждениям; 

11)    выявленные в ходе проведения анализа нарушения и недостатки, требуют принятия системных управленческих решений в деятельности:  

 Министерства здравоохранения Республики Коми:

недостатки в планировании, финансовом обеспечении и контроле за исполнением государственного задания; недостаточность контроля за качеством предоставляемой информации в части обоснования необходимости выделения дополнительных средств ОМС для Республики Коми; отсутствие контроля за деятельностью подведомственных организаций в части согласования структуры и штатной численности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми»:

недостатки планирования объемов медицинской помощи, тарифов и финансового обеспечения медицинских организаций в течение финансового года; отсутствие утвержденных Территориальных программ государственных гарантий на 2018-2019 годы.  

По итогам принятия мер в двух медицинских учреждениях (ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой медицинской помощи», ГБУЗ РК «Троицко-Печорская центральная районная больница») к трем сотрудникам, ответственным за представление бюджетной отчетности и соблюдение правил ведения бюджетного учета, применены дисциплинарные взыскания.

Отчет по результатам мероприятия направлен в адрес Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми.

 

2. Анализ реализации органами исполнительной власти Республики Коми полномочий в части обращения с твердыми коммунальными отходами в 2015-2018 годах и истекшем периоде 2019 года

Пункт плана - 2.2.

Контрольно-счетной палатой Республики Коми проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ реализации органами исполнительной власти Республики Коми полномочий в части обращения с твердыми коммунальными отходами в 2015-2018 годах и истекшем периоде 2019 года». Объектами экспертно-аналитического мероприятия являлись: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), администрации муниципальных районов (городских округов) Республики Коми (выборочно).

По итогам проведенного мероприятия сформулированы следующие выводы:

1) инфраструктура обработки и обезвреживания твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми не развита: ежегодно образуется около 7500-8500 тыс. тонн отходов, из которых порядка 540 тыс. тонн (6%) составляют твердые коммунальные отходы (или в среднем 350 кг на одного жителя республики);

2)по состоянию на 01.01.2019 в государственный реестр объектов размещения отходов на территории республики включено одиннадцать полигонов, отвечающих необходимым требованиям. При этом средний уровень их фактического заполнения составляет более 70%, уровень наполняемости некоторых объектов приближается к предельно допустимому. Кроме разрешенных к использованию полигонов зарегистрировано около 348 мест несанкционированного размещения и 92 места несанкционированного складирования и навалов ТКО;

3) система показателей (индикаторов) государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» не позволяет оценить изменение ситуации, прогресс в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, достижение цели экологической безопасности населения;

4) мероприятия региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, не в полной мере соответствуют требованиям, установленным федеральным законодательством;

5) реализуемые органами исполнительной власти Республики Коми полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами характеризуются недостатками как нормативного правового регулирования, так и практической реализации мероприятий, отсутствием участия республики в федеральных экологических программах с целью привлечения федеральных средств для решения проблем в данной сфере;

6) анализ готовности к началу реформы в сфере обращения с отходами, связанной с введением с 1 ноября 2018 года института регионального оператора показал, что не был решен ряд существенных вопросов, в том числе, по созданию актуализированного списка получателей соответствующей коммунальной услуги, обустройству в населенных пунктах республики необходимого количества мест накопления, контейнеров и бункеров для сбора ТКО;

7) контроль за соблюдением региональным оператором Правил деятельности осуществлялся Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми на недостаточном уровне;

8) наличие регионального оператора и утвержденных тарифов – необходимое, но недостаточное условие проведения реформы сферы обращения с отходами. Необходимо создание инфраструктуры переработки отходов, указанной в территориальной схеме обращения с отходами;

9) первоначально запланированные показатели по уровню технической готовности строительства полигонов по итогам отчетных периодов корректировались, а сроки ввода в эксплуатацию объектов переносились на последующие годы, что свидетельствует о недостаточном уровне контроля со стороны Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми за уровнем готовности проектов к инвестированию бюджетных средств;

10)Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не обеспечена результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований: система раздельного сбора отходов на территории отдельных муниципалитетов (МО МР «Ижемский»,  МО ГО «Воркута», МО МР «Усть-Куломский»)   не функционирует, оборудование, приобретенное за счет бюджетных средств, не используется; 

11) несоблюдение очередности строительства и ввода в эксплуатацию объектов привело к неэффективному использованию бюджетных средств в размере 71ʼ405,0 тыс. рублей выразившееся в  неиспользовании построенных в 2015 году в рамках госпрограммы площадок хранения твердых бытовых отходов на территории двух муниципальных районов («Корткеросский» и «Ижемский»): из предусмотренных строительством 11 объектов размещения отходов (в том числе 5 полигонов и 6 площадок накопления ТКО) полностью выполнены работы по строительству 8 объектов (2 полигона и 6 площадок), однако эксплуатироваться они не могут по причине незавершённого строительства 3 полигонов ТКО. 

По результатам анализа Контрольно-счетной палатой Республики Коми были сформулированы предложения в адрес Правительства Республики Коми и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, а также в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми в части обеспечения контроля за соблюдением региональным оператором Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и условий Соглашения от 22.06.2018. 

С целью недопущения выявленных в ходе проведения мероприятия нарушений в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми направлено информационное письмо о выявленных фактах нарушений законодательства в сфере закупок. Информация о результатах мероприятия также направлена в органы, уполномоченные рассматривать дела о нарушениях законодательства о контрактной системе.   

 

3. Анализ расходов на оплату труда в системе государственного управления Республики Коми в 2016 - 2018 годах

Пункт плана - 2.3.

Контрольно-счетной палатой Республики Коми проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ расходов на оплату труда в системе государственного управления Республики Коми в 2016 - 2018 годах". Объекты анализа: органы исполнительной власти Республики Коми и иные государственные органы Республики Коми.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия было установлено следующее.

1)   правовое обеспечение вопросов оплаты труда работников в сфере государственного управления Республики Коми характеризуется сочетанием федерального и регионального уровней регулирования;

2)   установлено сокращение среднесписочной численности работников в органах государственного управления Республики Коми по отношению к показателю 2016 года на 3,3% (или на 68 человек), при этом объем расходов республиканского бюджета на оплату их труда увеличился за исследуемые 3 года на 2,1 %. Доля средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на оплату труда работников органов в системе государственного управления Республики Коми, в общем объеме расходов бюджета в 2016-2018 годах составила 2,0 - 2,2 %;

3)   темп роста заработной платы государственных гражданских служащих сложился ниже среднереспубликанского: за три года размер среднемесячной заработной платы государственных гражданских служащих Республики Коми (без учета лиц, занимающих отдельные должности государственной гражданской службы) вырос на 7,0 % (с 51,4 тыс. рублей до 55,0 тыс. рублей по итогам 2016 и 2018 годов соответственно). При этом за аналогичный период времени номинальная среднемесячная заработная плата по организациям республики возросла на 14,9 % (с 43,7 тыс. рублей до 50,2 тыс. рублей);

4)   размер среднемесячной заработной платы лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Коми, складывался неравномерно: по одноименным категориям и группам должностей государственной гражданской службы варьировался в зависимости от органа государственного управления Республики Коми, при этом основную часть в структуре выплат служащих составляли дополнительные выплаты и выплаты, связанные с материальным стимулированием работников, удельный вес которых в общем объеме заработной платы составил 62,9 % - 70,0 %;

5)   порядок выплаты гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, единовременного денежного поощрения, а также порядок выплаты премий и материальной помощи определяется внутренними нормативными актами органа. Отмечена вариативность подходов к установлению данных выплат работникам, что, не нарушая требований законодательства, создает разные условия их получения в зависимости от органа государственного управления Республики Коми;

6)    в результате проведенных мероприятий по оптимизации численности государственных служащих обеспечено соблюдение ограничений в части нормативов расходов на содержание органов государственной власти Республики Коми, предусмотренных в рамках заключенных между Республикой Коми и Министерством финансов Российской Федерации Соглашений по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета.  

По результатам экспертно-аналитического мероприятия сформулированы предложения Главе Республики Коми, Правительству Республики Коми, органам государственной и исполнительной власти Республики Коми, направленные на проведение анализа нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы оплаты труда в сфере государственного управления Республики Коми, с целью последующего внесения соответствующих изменений в документы для устранения указанных в отчете замечаний.

 В целях определения оптимальной потребности в численности работников в системе государственного управления Республики Коми для эффективной реализации государственных функций предложено продолжить проведение мероприятий по обеспечению баланса полномочий государственных органов и численности работников.

 

4. Анализ итогов реализации переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2018 годы и истекшем периоде  2019 года

Пункт плана - 2.4.

Контрольно-счетной палатой Республики Коми проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ итогов реализации переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2018 годы и истекшем периоде  2019 года". Объекты анализа: Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Министерство строительства), администрации 17 муниципальных образований Республики Коми

В ходе проведения мероприятия было установлено следующее.

1)   по результатам реализации мероприятий Программ было переселено 9′202 человека (97,4% от планового показателя);

 2)   по состоянию на 01.10.2019 мероприятия анализируемых Программ в полном объеме завершены в 10 муниципальных образованиях; в 7 муниципальных образованиях оставались не переселенными 157 чел. (87 квартир общей площадью 3,610 тыс. кв.м.) в связи с наличием непредвиденных обстоятельств (судебные споры, неизвестность места нахождения). Наибольшее количество таких граждан приходится на МО МР «Печора»: 141 чел. (57,1%), на втором месте находится МО ГО «Ухта» - 45 чел. (18,2%), третье место занимает МО МР «Койгородский» - 26 чел. (10,5%).

Изменениями, внесенными в Программы 02.12.2019 и 03.12.2019, 60 человек (38,2% от численности не переселенных граждан) из 43 квартир площадью 1′624,07 кв.м. были исключены из Программ (в том числе в связи заменой способа расселения, отсутствием зарегистрированных граждан, признанием граждан умершими);

3)    в рамках выполнения программных мероприятий на 01.10.2019 было снесено 730 домов (или 53,6% от общего количества аварийных домов в количестве 1′361 ед.). Общая площадь снесенных аварийных домов составила 177,005 тыс. кв.м. (или 47,7% от общей площади жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу в размере 370,897 тыс. кв.м.), где наименьшее количество домов снесено в МО МР «Печора»: 148 (26%) домов из 566 включенных в Программу;   

4)   многочисленное внесение изменений в Программы (20 и 13 раз соответственно), обусловлено не только расширением перечня участников данных программ с момента их принятия, но и низким качеством подготовительной работы органами местного самоуправления на этапе формирования Программ;  

5)   нормативными документами не определен порядок осуществления Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми контроля за ходом реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;  

6)   неэффективные расходы, связанные с приобретением муниципальными образованиями жилых помещений для фактически отсутствующих граждан, в анализируемом периоде составили в размере 71ʼ294,5 тыс. рублей (МО МР «Печора» - 65ʼ566,5 тыс. рублей, МО МР «Княжпогостский» - 3ʼ207,5 тыс. рублей, МО МР «Койгородский» – 1ʼ384,0 тыс. рублей, МО МР «Сыктывдинский» - 1ʼ136,5 тыс. рублей);

По результатам мероприятия Контрольно-счетной палатой Республики Коми установлено: для эффективной (полноценной) реализации поставленных задач по переселению граждан и ликвидации аварийного жилищного фонда необходимо решить проблемы, связанные с отсутствием законодательно установленных сроков расселения граждан из аварийных домов, порядка осуществления контроля за ходом реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья со стороны Министерства строительства, единой методики и четкого порядка определения выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения у собственников.

 

 

 


 


информация о коронавирусе

Общероссийская акция взаимопомощи

План Правительства РФ по преодолению экономических последствий коронавируса



Меню сервисов Портала

email home map
© 2021 ГАУ РК «ЦИТ»