1. Анализ использования земель, расположенных на территории Республики Коми, государственная собственность на которые не разграничена, в 2018-2020 годах
Период проведения проверки: январь-май 2020 года, пункт плана - 2.1.
Общая площадь земельного фонда Республики Коми по состоянию на 01.01.2019 составила 41'677,4 тыс гектаров, из которых 99,8% находятся в государственной и муниципальной собственности. Разграничение государственной и муниципальной собственности на землю проведено на площади 26'909,2 тыс гектаров (64,7%).
Основной доход от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поступает в бюджеты муниципальных образований (99,6%). Наиболее распространенным видом использования неразграниченных земель является предоставление земельных участков, расположенных на территории городских округов и муниципальных образований республики, в аренду. В 2019 году неналоговые доходы местных бюджетов от распоряжения неразграниченными землями составили 726,3 млн рублей или 96,4% от всех неналоговых поступлений от использования земель, в том числе 582,8 млн рублей - в виде арендной платы. Вместе с этим следует отметить высокий процент задолженности по арендной плате, который на начало 2020 года достиг 69,3% от общего объема поступлений арендной платы за 2019 год (почти 404 млн рублей), и недостаточный уровень претензионно-исковой работы по взысканию задолженности в отдельных муниципальных районах.
Экспертно-аналитическое мероприятие показало, что существующий порядок определения размера арендной платы за земельные участки, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми от 01.03.2015 № 90, требует доработки и уточнения в части ежегодной индексации размера арендной платы на размер уровня инфляции, возможного пересмотра ставок арендной платы. Кроме того, существует необходимость повышения качества администрирования платежей путем использования всеми муниципальными образованиями соответствующих информационно-учетных систем и обучения специалистов работе в данных системах.
Отчет о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия направлен в адрес Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми и Прокуратуры Республики Коми.
2. Анализ результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Республики Коми, направленных на выявление и сокращение объёмов незавершённого строительства в 2017 – 2019 годах и истекшем периоде 2020 года
Период проведения проверки: июнь-октябрь 2020 года, пункт плана - 2.2.
Тема незавершенного строительства и принимаемых мер по его сокращению находится под пристальным вниманием Счетной палаты Российской Федерации и региональных контрольно-счетных органов не первый год. Участвуя в масштабном анализе незавершенного строительства по всей стране, Контрольно-счетная палата Республики Коми в октябре текущего года завершила экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Республики Коми, направленных на выявление и сокращение объёмов незавершённого строительства в 2017 – 2019 годах и истекшем периоде 2020 года».
По данным бюджетной отчетности в Республике Коми на 1 января 2020 года в государственной и муниципальной собственности числится 471 объект незавершенного строительства (далее — объекты незавершенного строительства, объекты) с объемом вложений более 14,3 млрд рублей. Эти цифры включают в себя как планово строящиеся объекты, так и проблемные объекты, строительство по которым приостановлено или прекращено, а также объекты, строительство по которым не начиналось, но были осуществлены расходы на подготовку проектно-сметной документации.
В государственной собственности находится 154 объекта на сумму 10,5 млрд рублей, наибольший объем которых числится на учете Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и подведомственных ему учреждений (98,9%). Сумма вложений в объекты муниципальной собственности составляет около 3,8 млрд рублей (317 объектов), где лидирующие позиции принадлежат МО ГО «Ухта» и МО ГО «Сыктывкар» - в совокупности 125 объектов на сумму 1,7 млрд рублей.
Динамика последних лет показывает, что существенного сокращения объема и количества объектов незавершенного строительства, в том числе социально значимых, в республике не происходит. С начала 2017 года количество объектов незавершенного строительства уменьшилось на 45 единиц, объем вложений сократился на 1,3 млрд рублей или на 8,5%.
Основной объем «незавершенки» в размере 7,7 мрлрд рублей или 53,8% от общего объема вложений приходится на социально-культурную сферу, преимущественно на объекты здравоохранения и образования. Из них 4,1 млрд рублей, т.е. свыше половины расходов занимают вложения в объект «Санаторный комплекс в с. Серегово Княжпогостского района», строительство которого длится более 30 лет и фактически приостановлено с 2016 года.
Кроме того, в незавершенном строительстве, длящемся более 5 лет, на начало текущего года находится 22 объекта с суммой вложений 1,7 млрд рублей (12% от общего объема), из них 21 объект - в муниципальных образованиях. Среди них объекты высокой социальной значимости, ввод которых позволил бы решить существующие проблемы, в том числе в области образования, оказания коммунальных услуг.
Строительство 166 объектов по состоянию на 01.01.2020 так и не началось. При этом в отношении них произведены финансовые затраты на проектно-сметную документацию, проектно-изыскательские и прочие работы на общую сумму более 417 млн рублей. По отдельным из них в 2020 году истекает 5 лет с даты разработки проектной/предпроектной документации.
Как показал проведенный анализ, мероприятия, предусмотренные Планом поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства (утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации), реализованы органами власти не в полном объеме. До сих пор не определен орган исполнительной власти республики, ответственный за координацию, мониторинг и анализ результатов работы по сокращению объемов незавершенного строительства на всех уровнях власти.
Отсутствует утвержденное положение по учету объектов незавершенного строительства, устанавливающее правила учета и порядок ведения реестра таких объектов. На сегодняшний день полноценный учет объектов незавершенного строительства с систематизацией данных по каждому объекту не обеспечен. Сбор данных по «незавершенке» только в рамках бюджетной отчетности не позволяет видеть оперативную и достоверную картину для принятия эффективных управленческих решений, оценки возможности вовлечения объектов в хозяйственный оборот и их дальнейшего использования в целях получения экономической выгоды. В отношении 220 незавершенных строительством объектов решения по способу вовлечения их в экономический оборот на начало года так и не приняты.
Сокращению объемов незавершенного строительства также препятствуют недостатки, связанные с реализацией инвестиционных проектов. Так, по итогам 2019 года вложения в объекты капитального строительства, предусмотренные адресной инвестиционной программой, были освоены лишь на 68,9%. Из 24 объектов, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2019 году, в установленный срок введена только половина объектов. Ежегодное невыполнение инвестиционных проектов приводит к росту объектов проблемного недостроя, удорожанию строительства и дополнительным расходам бюджетных средств.
Контрольно-счетная палата ранее неоднократно указывала на перечисленные системные недостатки и необходимость обеспечения комплексного подхода для успешной реализации мероприятий, направленных на снижение количества и объемов незавершенного строительства в республике.
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлен в адрес Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми и заместителя Председателя Правительства Республики Коми. Копия отчета направлена в Прокуратуру Республики Коми.
4. Мониторинг за ходом реализации на территории Республики Коми в 2019 году региональных проектов (подготовка отчета по итогам 2019 года)
Период проведения проверки: январь-февраль 2020 года, пункт плана - 2.4.
В целях исполнения Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории Республики Коми в 2019 году осуществлялась реализация 53 региональных проектов в рамках 11 национальных проектов (НП), в числе которых: «Образование», «Здравоохранение», «Экология», «Жилье и городская среда», «Демография» и другие.
Расходы на реализацию региональных проектов, по 45 из которых были заключены соглашения с федеральными органами исполнительной власти, составили 5544,7 млн рублей или 82,8% годового плана. Из них израсходовано средств федерального бюджета в размере 3105,0 млн рублей и средств республиканского бюджета – 2439,7 млн рублей.
Основной объем расходов пришелся на такие проекты, как «Дорожная сеть» (НП «Безопасные и качественные автомобильные дороги») и «Финансовая поддержка семей при рождении детей» (НП «Демография») – более 975 млн рублей и 748 млн рублей соответственно. В первом случае средства были направлены на выполнение мероприятий по приведению в нормативное состояние, снижению уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах республики, во втором - на осуществление ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, ежемесячных выплат, назначаемых в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, а также на реализацию Закона Республики Коми «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми».
Низкий уровень исполнения расходов (менее 85%) наблюдается по 11 региональным проектам с общей суммой неисполненных расходов 1095,7 млн рублей, что обусловлено в том числе поздними сроками подготовки проектной документации и проведения конкурсных процедур, а также неудовлетворительной ситуацией по строительству и вводу в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Не завершено в плановые сроки строительство таких объектов, как: школа на 1200 мест в г. Сыктывкаре, социокультурный центр в с. Подчерье, здание водозабора в пст. Усадор. Низкие темпы строительства и выполнения работ отмечены на других социально значимых объектах республики со сроками ввода в эксплуатацию, приходящимися на 2020 год.
В целом, за 2019 год достигнуто 72,6% целевых показателей, установленных для претворения региональных проектов. В объеме неисполненных и выполненных с превышением сроков мероприятий значительная доля приходится на проекты, реализуемые по направлению «Здравоохранение». Данная ситуация сложилась, преимущественно, по причине нарушения обязательств со стороны подрядчика, в связи с чем в настоящее время принимаются необходимые меры по устранению выявленных замечаний и выполнению работ в соответствии с условиями заключенных контрактов.
Отчет о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия направлен в адрес Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми.
