Обычная версия сайта
Размер шрифта: 100% 150% 200%

Основное меню Портала


Президент Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Сервер органов государственной власти Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Антитеррористическая комиссия Республики Коми



1. Проверка законности и результативности использования субвенций, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований в Республике Коми в 2017 – 2019 годах и истекшем периоде 2020 года на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления

Период проведения проверки: январь-май 2020 года, пункт плана - 1.1.

 

Контрольно-счетная палата Республики Коми (Контрольно-счетная палата, Палата) завершила проверку законности и результативности использования субвенций, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований в Республике Коми с января 2017 года по февраль 2020 года (далее - проверяемый период) на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления.

В рамках контрольного мероприятия проверено использование 257,8 млн рублей средств республиканского бюджета Республики Коми, перечисленных органам местного самоуправления  на возмещение убытков в результате государственного регулирования цен (тарифов) на твердое топливо, дана оценка эффективности реализации переданных полномочий в отношении всех муниципальных районов и городских округов республики. В условиях пандемии коронавируса выездные проверки ограничились такими объектами, как Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Министерство) и администрации МО ГО «Сыктывкар» и МО МР «Сыктывдинский», деятельность остальных 18 муниципальных образований проанализирована на основании представленных по запросам Палаты документов и информации.

На начало 2019 года на территории Республики Коми печным отоплением было оборудовано 4′439,3 тыс кв м жилых помещений или 18,7% от общей площади всех жилых помещений республики*. Основным видом топлива твердого, используемого населением республики для нужд отопления по регулируемым ценам, остаются дрова, доля реализации которых в 2017-2019 годах составила от 87,6% до 72,4%. В то же время наблюдается тенденция увеличения спроса граждан на биотопливо (брикеты и гранулы), относительный объем потребления которого с начала 2017 года вырос в 2,6 раза и занял в структуре твердого топлива 23,8%. Относительный объем поставок угля в указанные годы не превышал 5,1% рынка.

 В целях реализации переданных полномочий в проверяемом периоде между Министерством и муниципальными образованиями Республики Коми были заключены от 10 до 15 соглашений о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми (за исключением МО ГО «Воркута», МО ГО «Инта», МО ГО «Ухта», МО МР «Сосногорск», МО МР «Сысольский»). Количество муниципальных образований, получивших средства субвенций, варьировалось от 7 до 9. При этом основной объем средств субвенций в размере 208,8 млн рублей (или 81,6%) за 2017-2019 годы пришелся на МО ГО «Сыктывкар» и МО ГО «Усинск», которыми реализован наибольший объем твердого топлива населению по регулируемым ценам. На территории же 5 муниципальных образований, несмотря на заключенные соглашения и отвлечение на эти цели средств республиканского бюджета, реализация государственных полномочий не осуществлялась (МО ГО «Вуктыл», МО МР «Корткеросский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Койгородский» и МО МР «Усть-Вымский»).

В целом, уровень освоения субвенций муниципальными образованиями снизился с 91,3% в 2017 году до 71,0% в 2019 году. По мнению Контрольно-счетной палаты, это связано с некорректностью расчетов при планировании, в том числе с завышением прогнозного объема убытков, на основании которого формируется объем потребности в бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый год. Вместе с тем отмечено, что в большинстве органов местного самоуправления наблюдается низкая активность либо бездействие в части осуществления переданных им полномочий в вопросе организации снабжения населения топливом твердым по регулируемым ценам. В половине муниципальных образований договоры с поставщиками топлива не заключались и реализация топлива населению по регулируемым ценам не производилась, включая те, где доля жилья с печным отоплением составляет свыше 80% (МО МР «Койгородский», МО МР «Сысольский»).

Население на местах недостаточно информировано о возможности приобретения твердого топлива по регулируемым ценам, а поставщики топлива - о возможности возмещения убытков при реализации населению топлива по регулируемой стоимости. В условиях безынициативности органов местного самоуправления, отсутствия поставщиков топлива в труднодоступных населенных пунктах, низкой платежеспособности части населения Республики Коми, не позволяющей приобрести топливо по регулируемой цене, население вынуждено заготавливать древесину для нужд отопления самостоятельно. Порядка 82% объема твердого топлива, используемого для отопления, заготавливается населением самостоятельно, в некоторых муниципальных районах этот показатель достигает 97% и более.

Проверкой выявлены и другие системные проблемы, препятствующие эффективной реализации органами местного самоуправления переданных им полномочий. Наиболее острые из них: трудоемкость процесса согласования экономически обоснованной цены для поставщиков топлива; получение субсидий перекупщиками, а не заготовителями/производителями топлива твердого, что усложняет оценку экономической обоснованности  цены; превышение объемов фактически реализованного топлива твердого над заявленными при расчетах; наличие мошеннических действий со стороны отдельных хозяйствующих субъектов в виде предоставления поддельных документов и недостоверных сведений. 

Кроме того, требуется решение вопросов, связанных с доработкой нормативной правовой базы (в том числе целевых показателей, характеризующих результативность реализации мероприятий по возмещению убытков) и обеспечением полноценного контроля как со стороны Министерства – за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий по возмещению убытков, так и со стороны органов местного самоуправления - за соблюдением поставщиками топлива условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес временно исполняющего обязанности Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, заместителя Председателя Правительства Республики Коми, Прокуратуры Республики Коми. Соответствующие предложения по фактам выявленных недостатков направлены в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и администраций муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) Республики Коми.

 

* по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми

 

 

2. Проверка использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2016 – 2019 годах и истекшем периоде 2020 года акционерному обществу "Комиавтотранс"

 Период проведения проверки: январь - июнь 2020 года, пункт плана - 1.2.

 

Контрольно-счетная палата Республики Коми завершила проверку использования средств республиканского бюджета, выделенных акционерному обществу «Комиавтотранс» (далее – АО «Комиавтотранс», Общество), с января 2016 года по февраль 2020 года (далее – проверяемый период).

На приобретение автобусов на газомоторном топливе для организации пассажирских перевозок из бюджета Республики Коми в проверяемом периоде Обществу было выделено 35 млн рублей в виде взносов в уставный капитал: 28 млн рублей – в 2016 году, 7 млн рублей – в 2017 году. Средства были израсходованы Обществом на оплату платежей по двум договорам лизинга, заключенным с ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ПАО «ГТЛК»). На основании договоров в пользование на 5 лет с последующим выкупом были получены 60 автобусов на газомоторном топливе марки НЕФАЗ-5299 (40 автобусов – до июля 2021 года, 20 автобусов – до марта 2023 года). Стоимость автобусов в результате заключения договоров лизинга увеличилась на 95,7 млн рублей (от 25,5% до 34,6%) по сравнению с ценой их приобретения у поставщика. Общая сумма лизинговых платежей в пользу ПАО «ГТЛК» за весь срок действия договоров составит 435,6 млн рублей. При этом в общем объеме лизинговых платежей доля расходов за счет бюджетных средств к 2022 году составит 67,1% или 292,4 млн рублей, из которых 279,6 млн рублей – средства республиканского бюджета и 12,8 млн рублей – средства бюджета МО ГО «Сыктывкар».

В отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (лицензия получена только 24.10.2019) Общество передало все автобусы в сублизинг дочерней компании ООО «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» (ООО «САТП № 1»), включив в размер оплаты за временное пользование автобусами затраты АО «Комиавтотранс» по лизингу и норму рентабельности в 1%. Однако в действительности сложилась иная ситуация: платежи начислялись и предъявлялись к оплате ООО «САТП № 1» без учета предусмотренной рентабельности (что привело к недополучению Обществом выручки в размере 1,3 млн рублей), и часть расходов за ООО «САТП № 1» фактически несло само Общество.

Обществом изначально не были оценены финансовые последствия совершаемых лизинговых (сублизинговых) сделок и возможность выполнения обязательств сторонами. По состоянию на 29.02.2020 задолженность АО «Комиавтотранс» по договорам лизинга составила 13,8 млн рублей. А отставание ООО «САТП № 1» от графика сублизинговых платежей, являющихся для АО «Комиавтотранс» источником оплаты лизинга, достигло 84,5 млн рублей (почти годовой объем платежей, исходя из среднемесячных платежей 2020 года).

Нехватка средств для погашения лизинговых платежей восполнялась Обществом путем привлечения займов. Кроме того, затраты по уплате лизинговых платежей частично компенсировались за счет средств республиканского бюджета и бюджета МО ГО «Сыктывкар», предоставленных ООО «САТП № 1» в 2019 году в размере 84,4 млн рублей. Без учета этой компенсации деятельность ООО «САТП № 1», связанная с эксплуатацией полученных в лизинг автобусов, в 2019 году была убыточна.   

Таким образом, к марту 2020 году Общество покрыло расходы ООО «САТП № 1» на сумму свыше 70 млн рублей, при этом обременив себя дополнительными расходами в виде процентов за пользование заемными средствами (5,4 млн рублей), неустоек за несвоевременную уплату лизинговых платежей, госпошлины, процентов за отсрочку платежей по лизингу (более 25,4 млн рублей), а также проблемами по возврату займов кредиторам (просроченная задолженность, судебные разбирательства).

По итогам 2019 года убыток АО «Комиавтотранс» достиг рекордного уровня, превысив 45 млн рублей. Правительству Республики Коми по результатам проверки предложено принять меры по улучшению финансового состояния АО «Комиавтотранс».

В период проверки Контрольно-счетной палатой также установлены нарушения отдельных положений Федеральных законов от 26.12.1995 № 208-З «Об акционерных обществах», от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и иных нормативных правовых актов.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес временно исполняющего обязанности Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, заместителя Председателя Правительства Республики Коми. Соответствующие материалы и информация о выявленных нарушениях направлены в Прокуратуру Республики Коми и Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару.

 

 

3. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми, осуществляемых государственным казенным учреждением Республики Коми "Служба единого заказчика Республики Коми" в 2018 и 2019 годах

Период проведения проверки: январь-май 2020 года, пункт плана - 1.3.

 

При выполнении ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее – Учреждение, Заказчик) функций заказчика, застройщика, технического заказчика при проведении строительства, реконструкции объектов государственной собственности Республики Коми, преимущественная часть закупок товаров, работ и услуг (в особенности в стоимостном выражении) связана с осуществлением Учреждением данного направления деятельности.

В 2018-2019 годах для обеспечения государственных нужд Заказчик разместил на сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) 133 извещения об осуществлении закупок товаров, работ и услуг на сумму почти 7,8 млрд рублей, из них 106 закупок на сумму 7,7 млрд рублей – конкурентными способами, 27 закупок на сумму 62,1 млн рублей - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Сложившаяся по результатам конкурентных закупок экономия средств составила 87,7 млн рублей или 1,4% от начальных (максимальных) цен контрактов. При этом по 25 закупкам начальная (максимальная) цена контракта снизилась в диапазоне от 25,0% до 68,4%, где наибольшее снижение отмечено по закупке работ по актуализации результатов инженерных изысканий для корректировки проектной документации на объект строительства «Санаторный комплекс в с. Серегово Княжпогостского района».

Основная доля всех расходов Учреждения (76,1% в 2018 году и 88,3% в 2019 году) пришлась на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми, определенные адресными инвестиционными программами. При этом за 2019 год расходы на инвестиции в объекты капитального строительства выросли по сравнению с 2018 годом в 2,5 раза (или на 717 млн рублей). Общая сумма таких расходов за 2 года составила 1,7 млрд рублей, из которых 1,5 млрд рублей - средства республиканского бюджета Республики Коми и 0,2 млрд рублей - средства федерального бюджета.

Кроме того, Заказчиком совершены 533 закупки у единственного поставщика с суммой одной закупки, не превышающей 100 тыс. рублей (с 01.07.2019 – 300 тыс. рублей): в 2018 году – 280 закупок на сумму 2,6 млн рублей, в 2019 году – 253 закупки на сумму 1,9 млн рублей, с соблюдением установленного законодательством требования по ограничению годового объема подобных закупок. Учреждением также выполнена обязанность закупать товары, работы, услуги у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок: в 2018 и 2019 годах объем закупок у таких организаций составил соответственно 22,9% и 19,7%.  

 Выделенные бюджетные ассигнования освоены Учреждением на уровне 90,7% в 2018 году и 77,4% в 2019 году. В силу разных причин низкий уровень исполнения расходов наблюдался в 2018 году по трем объектам капитального строительства, в 2019 году по шести объектам исполнение составило от 2,9% до 26,4%, а по трем фельдшерско-акушерским пунктам в Ижемском и Корткеросском районах исполнение отсутствовало.

В связи с отменой закупок на строительство объектов «Посадочная площадка для вертолетов при медицинской организации в пгт. Шудаяг», «Здание поликлиники в м. Лесозавод», а также получением отрицательного заключения на проектную документацию объекта «Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре», совершенные расходы бюджетных средств (на разработку проектной документации, прохождение государственной экспертизы, проверку достоверности сметной стоимости строительства, осуществление технологического присоединения и т.д.) на общую сумму 7,8 млн рублей явились неэффективными.

По причине отсутствия заявок дважды не состоялась закупка по строительству «Средняя общеобразовательная школа на 80 мест с пришкольным интернатом на 20 мест и дошкольной группой на 20 мест в пст. Приуральский», что привело к переносу сроков строительства на 2021 год. Не достигли своих целей и не привели к ожидаемым результатам 3 закупки на сумму 22,5 млн рублей («Реконструкция Республиканского лыжного комплекса им. Р. Сметаниной (5-я очередь)», «Строительство корпуса № 2 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Усть-Кулом», «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре»), контракты в конечном итоге были расторгнуты.

В проверяемом периоде подрядчиками нарушены сроки выполнения работ в рамках заключенных контрактов по всем объектам капитального строительства со сроком их окончания в 2019 году. Среди них «Дошкольное образовательное учреждение на 50 мест в с. Большелуг Корткеросского района», «Реконструкция перехода между главным корпусом и консультативной поликлиникой ГУ «Республиканская детская больница» (просрочка выполнения работ по каждому из объектов составила более 3 месяцев), «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре» (на момент проверки 17.02.2020 строительство не завершено).

В отдельных случаях установлены нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, касающиеся выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), описания объекта закупки, условий приемки товаров, работ, услуг, формирования условий контракта, а также размещения необходимой информации в ЕИС.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес временно исполняющего обязанности Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, заместителя Председателя Правительства Республики Коми. Соответствующая информация направлена в адрес Министерства финансов Республики Коми, как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере закупок.

 

 

4. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми на строительство объекта "Дошкольное образовательное учреждение на 50 мест в с. Большелуг Корткеросского района"

 Период проведения проверки: апрель - июнь 2020 года, пункт плана - 1.4.

 

Контрольно-счетная палата Республики Коми (далее – Палата) проверила использование бюджетных средств на строительство объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 50 мест в с. Большелуг Корткеросского района» (далее – объект, детский сад). Строительство объекта осуществлялось в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» государственной программы Республики Коми «Развитие образования».

Фактические расходы на строительство детского сада в с. Большелуг, включая оснащение его помещений мебелью и технологическим оборудованием, составили 81,8 млн рублей, из которых 57,3 млн рублей (70%) - средства федерального бюджета и 24,5 млн рублей – средства республиканского бюджета Республики Коми.

Строительство объекта продолжалось в течение 13 месяцев и было завершено в декабре 2019 года, что почти на 4 месяца позднее установленного контрактом срока (30.08.2019) и не соответствует нормативной продолжительности строительства объекта, определенной проектной документацией в количестве 9 месяцев. Одной из причин, наряду с недостатками работы подрядной организации, стали многочисленные корректировки сметных расчетов в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ, отсутствующих в проектной документации и (или) не учтенных в смете при их наличии в проекте. Все это указывает на недостаточное качество как самой проектно-сметной документации, так и проведенной в отношении нее экспертизы (проектно-сметная документация по объекту и результаты инженерных изысканий получили положительные экспертные заключения).

Несоблюдение сроков строительства объекта в свою очередь привело к невозможности приемки и установки отдельного оборудования в срок, предусмотренный заключенными контрактами с поставщиками, а также невозможности использования закупленного оборудования ввиду неготовности помещений детского сада.

В ходе реализации мероприятий по строительству объекта со стороны ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», выступающего заказчиком строительства, допущены нарушения, связанные с перечислением аванса подрядчику в размере, превышающем допустимые 30% от лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год; приемкой и оплатой отдельных работ до их фактического выполнения.

Особое внимание обращено на расходование 250 тыс рублей из бюджета МО МР «Корткеросский» на корректировку проектно-сметной документации объекта в декабре 2018 года при отсутствии достаточного подтверждения необходимости и целесообразности внесения таких корректировок.   

Несмотря на готовность построенного объекта и создание новых 50 мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, на момент окончания проверки по состоянию на 01.06.2020 цель госпрограммы РК «Развитие образования» в части повышении доступности дошкольного образования с учетом актуальной потребности граждан, не была достигнута. Спустя 6 месяцев после завершения строительства детский сад не начал функционировать.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес временно исполняющего обязанности Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, заместителя Председателя Правительства Республики Коми, Прокуратуры Республики Коми.

  

Примечание:

По последней информации, представленной 29.07.2020 Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми, лицензия на осуществление образовательной деятельности в новом здании детского сада в с. Большелуг получена 25.06.2020.

С 3 августа 2020 года детский сад в с. Большелуг планирует открыть две дежурные группы. После снятия на третьем этапе ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, детский сад будет функционировать в обычном режиме.

Ситуация с началом функционирования детского сада в с. Большелуг находится на контроле Контрольно-счетной палаты Республики Коми.

 

 

5. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми на строительство объекта "Средняя общеобразовательная школа на 501 место в с. Визинга"

 Период проведения проверки: июль - ноябрь 2020 года, пункт плана - 1.5.

 

В конце декабря 2020 года Контрольно-счетная палата Республики Коми завершила проверку использования бюджетных средств, выделенных на строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 501 место в с. Визинга» (далее – школа, объект), в рамках которой  было проверено использование средств бюджетов всех уровней (федерального, республиканского бюджетов и бюджета МО МР «Сысольский») на общую сумму свыше 605 млн рублей, из них 423 млн рублей – средства республиканского бюджета Республики Коми.

Непосредственная реализация мероприятий по строительству школы и ее материально-техническому обеспечению, предусмотренных госпрограммой «Развитие образование», осуществлялась в 2018-2020 годах за счет вышеуказанных бюджетных средств муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа» с. Визинга (далее – МБОУ «СОШ» с.Визинга). По состоянию на 1 октября 2020 года расходы образовательного учреждения на строительство школы составили 516,2 млн рублей (92,4%), на укрепление ее материально-технической базы (приобретение оборудования) – 42,5 млн рублей. Техническая готовность объекта на момент проверки (на 01.11.2020) составила 99%.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой обнаружен ряд нарушений, связанных с предоставлением и использованием субсидий на строительство объекта, в том числе установлено, что в нарушение правил предоставления субсидий и соответствующего порядка Казначейства России в 2018 году средства субсидии из республиканского бюджета в сумме 12,4 млн рублей перечислены Управлением Федерального Казначейства по Республике Коми бюджету МО МР «Сысольский» сверх объема фактически выполненных подрядчиком работ. Отмечен факт использования МБОУ «СОШ» с. Визинга средств на оплату работ по осуществлению строительного контроля в размере 4 млн рублей, что не соответствует целям предоставления субсидии на строительство.

Кроме того, выявлены нарушения нормативных правовых актов в сфере строительства в части содержания сметной документации, сроков выполнения работ по благоустройству, ведения общего журнала работ и проведения строительного контроля. Показатель технической готовности школы по итогам 2019 года свидетельствует об отставании темпов ее строительства: вместо запланированных 92% достигнуто 66,5%. При этом представленный администрацией МО МР «Сысольский» отчет о достижении указанного показателя за 2019 год содержит недостоверные сведения.

В отношении МБОУ «СОШ» с. Визинга выявлены также нарушения закона № 44-ФЗ*, связанные с несоблюдением регламентированных сроков заключения контрактов по итогам конкурентных процедур; заключением нескольких контрактов с единственным поставщиком путем искусственного дроблениям закупки стоимостью, превышающей установленную для закупки у единственного поставщика. Имеются факты приемки и оплаты работ, не соответствующие условиям заключенного контракта.

Стоит отметить, что в ходе проверки подрядчиком в полном объеме возмещены выявленные Контрольно-счетной палатой необоснованные расходы МБОУ «СОШ» с. Визинга в размере полумиллиона рублей, допущенные вследствие оплаты не выполненных подрядчиком работ по посадке цветников и монтажу уличных светильников.

С учетом итогов контрольного мероприятия в адрес Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми сформированы предложения относительно установления показателя результативности мероприятий по укреплению материально-технической базы объектов строительства и обеспечения надлежащей проверки отчетов о достижении значений показателей результативности использования субсидий. 

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Коми, копия отчета – в адрес Прокуратуры Республики Коми. Информация о нарушениях в закупочной деятельности направлена в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок и рассмотрение дел об административных правонарушениях.

 

* - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

 

6. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2017 – 2019 годах на реализацию приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды"

 Период проведения проверки: август 2020 года – январь 2021 года, пункт плана - 1.6.

 

Контрольным мероприятием «Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2017 – 2019 годах на реализацию приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды"* были охвачены такие направления, как поддержка муниципальных программ формирования современной городской среды, обустройство мест массового отдыха людей, благоустройство территории административного центра Республики Коми, реализация проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов и благоустройство улично-дорожной сети.

Контрольно-счетная палата проверила деятельность Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми в части предоставления соответствующих субсидий муниципалитетам и проанализировала проделанную в этих направлениях работу органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Общий объем расходов на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных образованиях Республики Коми, за 2017-2019 годы составил более 1,8 млрд рублей, из них почти 1,2 млрд рублей (63,5%) - за счет средств республиканского бюджета (в том числе при софинансировании средств из федерального бюджета). За счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников израсходовано 667,1 млн рублей.

Наибольший объем всех расходов - 959,5 млн рублей (52,5%) - пришелся на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе на благоустройство 401 общественной и дворовой территории. Вторым направлением по сумме произведенных затрат (496,9 млн рублей) стала реализация проекта «Благоустройство общественной территории «Набережная Газовиков» (МО ГО «Ухта»), победившего в 2018 году на Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды. Финансирование проекта было обеспечено в том числе при поддержке внебюджетных источников в размере 450 млн рублей. В проверяемом периоде также были реализованы мероприятия по благоустройству территории административного центра – города Сыктывкара, обустройству городского парка в Воркуте. Субсидии на благоустройство улично-дорожной сети из республиканского бюджета получили четыре муниципалитета (Сыктывкар, Усинск, Ухта и Печора).

Как показала проверка, при расходовании средств органами местного самоуправления за период 2017-2019 годов допущены нарушения и недостатки в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд, в том числе:

- ограничение конкуренции вследствие искусственного дробления закупки стоимостью, превышающей установленную для закупки с единственным поставщиком и заключения нескольких муниципальных контрактов без проведения конкурентных процедур (МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Инта»);

- приемка и оплата работ, не соответствующих условиям контракта, в связи с внесением изменением в проектно-сметную документацию без соответствующего изменения условий муниципального контракта (МО ГО «Инта»);

- расчет начальной (максимальной) цены контракта с использованием коммерческих предложений несуществующих организаций (МО ГО «Инта»), а также организаций, имеющих признаки аффилированности (МО ГО «Сыктывкар»).

Со стороны органов исполнительной власти Республики Коми требуется принятие мер по замечаниям Контрольно-счетной палаты, сформулированным по результатам проверки и касающимся:

- отсутствия однозначных критериев отнесения мероприятий к формированию комфортной городской среды;

- несогласованности содержания госпрограмм** и паспортов проектов «ФКГС»*; 

- отсутствия системного подхода к расчету и установлению целевых индикаторов и показателей результативности использования муниципалитетами субсидий, не отражающих эффективность их использования;

- несвоевременного заключения отраслевым министерством соглашений о предоставлении субсидий органам местного самоуправления.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Коми, копия отчета – в адрес Прокуратуры Республики Коми.

 

* с 10.01.2017 – приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды», с 01.10.2018 – региональный проект «Формирование комфортной городской среды».   

** Государственная программа Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413; государственная программа Республики Коми «Современная городская среда на территории Республики Коми», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 31.08.2017 № 462.

 


7. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2018 - 2019 годах на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, в том числе в рамках реализации региональных проектов "Культурная среда", "Цифровая культура"

 Период проведения проверки: август - декабрь 2020 года, пункт плана - 1.7.

 

Контрольно-счетная палата Республики Коми проверила законность и результативность использования бюджетных средств, выделенных в 2018-2019 годах (проверяемый период) на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры. В ходе контрольного мероприятия были рассмотрены вопросы реализации на территории Республики Коми отдельных мероприятий, направленных на повышение доступности объектов культуры для населения, в том числе в рамках реализации региональных проектов «Культурная среда» и «Цифровая культура».

В ходе контрольного мероприятия установлено:

1)    в рамках укрепления МТБ муниципальных учреждений культуры в 2018-2019 годы органами местного самоуправления республики было реализовано 38 различных народных проектов, приобретены 6 автобусов и один автоклуб. Созданы 9 модельных библиотек и 4 виртуальных концертных зала. Проведены мероприятия по ремонту и оснащению мебелью и оборудованием библиотек, клубов и домов культуры, детских школ искусств, ремонту краеведческого музея, подключению библиотек к сети «Интернет»;

2)    на реализацию этих мероприятий израсходовано 204 501,9 тыс. рублей средств республиканского и федерального бюджетов (из которых 101 327,893 тыс. рублей, или 49,5%, пришлось на реализацию в 2019 году двух региональных проектов: «Культурная среда» - 88 847,893 тыс. рублей и «Цифровая культура» - 12 480,0 тыс. рублей). Расходы за счет средств местных бюджетов составили 33 852,213 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 2 721,935 тыс. рублей;

3)    55 000,0 тыс. рублей средств федерального бюджета были израсходованы на модернизацию деятельности муниципальных библиотек и переоснащение их по современному модельному стандарту в целях реализации национального проекта «Культура». Библиотеки нового поколения открылись в восьми населенных пунктах республики: Сыктывкаре, Ухте, Усинске, Сосногорске, Корткеросе, Ижме, Троицко-Печорске и Объячево;

4)    по количеству участников наиболее востребованными стали субсидии на обеспечение пожарной безопасности (210 учреждений и их филиалов), подключение библиотек к сети «Интернет» и развитие библиотечного дела (162 учреждения). Субсидии на текущий ремонт и укрепление МТБ домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 тысяч человек получили 68 учреждений;

5)    доля подключенных к сети «Интернет» публичных библиотек на 01.01.2020 достигла 92,3%, что выше общероссийского планового показателя, установленного государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры» на уровне 84% по итогам 2019 года. Однако в шести муниципальных образованиях количество библиотек, не подключенных к сети «Интернет», не снизилось, а в одном муниципальном образовании увеличилось на одну единицу. При этом с 2021 года предоставление местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Коми на подключение библиотек к сети «Интернет» не предусмотрено;

6)    в проверенном периоде отмечена негативная тенденция по снижению количества муниципальных библиотек на 10 единиц и детских школ искусств на 2 единицы. Также произошло снижение численности учащихся и детей, принятых в первый класс детских школ искусств на фоне общего сокращения численности детей в республике, уменьшение количества программ обучения и снижение охвата детского населения работой школ искусств;

7)    проведенные в ряде муниципалитетов мероприятия по улучшению материально-технического состояния домов культуры не привели к росту участников клубных формирований, востребованности населением этих учреждений и посещений проводимых ими культурно-массовых мероприятий;

8)    в 6 учреждениях культуры (при проведении капитального ремонта/создании модельных библиотек) не были обеспечены условия для обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья: в двух учреждениях не созданы условия для передвижения маломобильных групп населения, в 4 модельных библиотеках отсутствует автоматизированное рабочее место для инвалидов по зрению;

9)    региональный проект «Культурная среда» не содержит мероприятий, направленных на достижение запланированного результата по увеличению числа учащихся в образовательных учреждениях отрасли культуры на 10% за счет расширения перечня реализуемых образовательных программ и учебных дисциплин, в том числе интерактивной направленности;

10) расходование бюджетных средств на ремонт кровли дома культуры в с. Пезмег Корткеросского района на сумму 394,3 тыс. рублей признано неэффективным, так как цель выделения средств субсидии на проведение ремонта не была достигнута (после проведенного ремонта крыши выявлены значительные следы протечек и намокания стен в помещениях дома культуры);

11) двумя учреждениями культуры приобретено оборудование стоимостью, превышающей рыночную в 2-3 раза (оборудование системы кондиционирования - МО МР «Корткеросский», экран для проектора - МО ГО «Ухта»);

12) выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе произведены приемка и оплата выполненных работ и поставленных товаров, не соответствующих условиям контракта/документации о закупке, либо оплата работ произведена до их фактического выполнения (МО МР «Корткеросский», МО ГО «Ухта»); нарушены сроки оплаты выполненных работ/оказанных услуг (по 16 контрактам просрочка оплаты составила от 4 до 174 дней);

13) при наличии финансирования мероприятий по ремонту зданий объектов культуры (в рамках реализации народных проектов и иных мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений) доля зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, при среднем показателе по республике в 72,9% от общего количества зданий и сооружений в отдельных муниципальных образованиях остается низкой: МО МР «Прилузский» - 28%, МО МР «Корткеросский» - 34,6%, МО МР «Усть-Куломский» - 48,8%. В целом общее техническое состояние учреждений культуры (как муниципальных, так и государственных) продолжает ухудшаться, о чем свидетельствует отрицательная динамика этого показателя: по итогам 2017 года – 83,9%, 2018 года – 80,8%, 2019 года – 78,8%;

14) выявленные системные проблемы оценки результативности использования субсидий и эффективности проводимых мероприятий (отдельные целевые показатели не отражают качественных преобразований в сфере культуры) не позволяют объективно оценить достигнутые результаты

15) анализ состояния муниципальных учреждений культуры и видов работ, выполненных в период реализации мероприятий по укреплению их материально-технической базы, показал, что финансирование мероприятий не решает задачи развития культурной инфраструктуры в регионе. Предоставление субсидий местным бюджетам на проведение отдельных мероприятий является по сути возмещением расходов муниципалитетов на содержание учреждений культуры, поддержание их в работоспособном состоянии и не способствует какому-либо их развитию. Причины этому - незначительность объемов выделенных бюджетных средств (по многим направлениям не покрывающих заявленные потребности органов местного самоуправления) при большом количестве их получателей, высокий износ зданий и имеющегося оборудования.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Коми, копия отчета – в адрес Прокуратуры Республики Коми. Информация о нарушениях в закупочной деятельности направлена в Министерство финансов Республики Коми.

 

Информация о принятых мерах по результатам проверки законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2018 - 2019 годах на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, в том числе в рамках реализации региональных проектов «Культурная среда», «Цифровая культура»


По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Республики Коми даны предложения Министерству культуры, туризма и архивного дела Республики Коми, в том числе о необходимости проработки вопроса по созданию условий для устойчивого развития сферы культуры на муниципальном уровне.

Информация о выявленных нарушениях направлена в Прокуратуру Республики Коми. Прокурорами г. Сыктывкара, г. Сосногорска и Корткеросского района в местные администрации внесены представления по нарушениям законодательства о закупках.

Информация о нарушениях в закупочной деятельности направлена в Министерство финансов Республики Коми. В отношении виновного должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении. Виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

МУ «Корткеросская централизованная библиотечная система» с поставщика взыскана сумма неустойки (штрафа, пени) в размере 2,9 тыс. рублей (услуги по переоснащению в соответствии с модельным стандартом) и осуществлена установка недостающих конструкций для создания условий для передвижения маломобильных групп населения.

МБУ «Корткеросский центр культуры и досуга» проведены работы по устранению недостатков и дефектов в выполненных работах по ремонту крыши в здании Дома культуры в с. Пезмег Корткеросского района.

По фактам отсутствия претензионной работы в части неисполнения подрядчиками обязательств по заключенным договорам должностные лица в четырех подведомственных учреждениях культуры г. Сыктывкара привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

 

8. Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда  и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (параллельно со Счётной палатой Российской Федерации)

Период проведения проверки: август-октябрь 2020 года, пункт плана - 1.8.

 

В условиях пандемии коронавируса мероприятия по контролю за осуществлением стимулирующих выплат медицинским работникам, оказывающим помощь больным COVID-19, являются наиболее актуальными и важными. Для Контрольно-счетной палаты Республики Коми таким мероприятием стало проведенное параллельно со Счетной палатой Российской Федерации контрольное мероприятие по мониторингу осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Контрольно-счетная палата проверила связанную с осуществлением стимулирующих выплат деятельность Министерства здравоохранения Республики Коми, проанализировала состояние дел в подведомственных ему учреждениях, два из которых стали объектами более детальной проверки: ГБУ РК «Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми» и ГУ РК «Клинический кардиологический диспансер».

По состоянию на 01.09.2020 на осуществление выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам в рамках постановлений Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 (за особые условия труда и дополнительную нагрузку) и от 12.04.2020 № 484 (за выполнение особо важных работ) в республиканский бюджет поступило почти 1,5 млрд рублей средств федерального бюджета, которые Минздрав Республики Коми в полном объеме перечислил медицинским организациям региона в соответствии с их заявленной потребностью. При этом по постановлению № 415 средства получили 45 государственных учреждений и 4 частных медицинских организации, по постановлению №484 – 25 государственных учреждений и 1 частная медицинская организация.

Перечисленные целевые средства были израсходованы медицинскими организациями в целом на 95%. Однако в отдельных медицинских учреждениях уровень освоения сложился гораздо ниже среднего, и остатки средств для обеспечения стимулирующих выплат на счетах не использовались в течение двух и более месяцев. По мнению Контрольно-счетной палаты, такая ситуация возникла по причине некорректного формирования потребности в бюджетном финансировании со стороны некоторых учреждений здравоохранения, в том числе вследствие отсутствия порядка расчета потребности как на федеральном, так и региональном уровнях. 

Наибольший объем начисленных стимулирующих выплат медицинским и иным работникам за март - август текущего года пришелся на работников, оказывающих медицинскую помощь больным с COVID-19 в условиях стационаров - 77,9%.

Среди категорий персонала значительная доля по объему начисленных выплат пришлась на средний медицинский персонал - 52,3% от общей суммы начислений; объем начисленных выплат врачам составил 35,6%, младшему медицинскому персоналу – 8,6%, водителям скорой помощи – 3,5%. По данным учреждений здравоохранения, в указанном периоде начисления стимулирующих выплат по постановлению № 415 произведены 6674 работникам; стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ по постановлению № 484 начислены 4839 работникам.

Как показала проверка, деятельность лечебных учреждений по осуществлению стимулирующих выплат затруднена наличием неопределенности отдельных вопросов и формулировок в нормативных правовых актах, включая вышеупомянутые постановления, что приводит к их неоднозначному толкованию, вариативности применения и, как следствие, возникновению спорных ситуаций.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми и и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Коми.

 

 


информация о коронавирусе

Общероссийская акция взаимопомощи

План Правительства РФ по преодолению экономических последствий коронавируса



Меню сервисов Портала

email home map
© 2021 ГАУ РК «ЦИТ»