Обычная версия сайта
Размер шрифта: 100% 150% 200%

Основное меню Портала


Президент Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Сервер органов государственной власти Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Антитеррористическая комиссия Республики Коми



1. Проверка законности и результативности использования субвенций, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований в Республике Коми в 2017 – 2019 годах и истекшем периоде 2020 года на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления

Период проведения проверки: январь-май 2020 года, пункт плана - 1.1.

 

Контрольно-счетная палата Республики Коми (Контрольно-счетная палата, Палата) завершила проверку законности и результативности использования субвенций, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований в Республике Коми с января 2017 года по февраль 2020 года (далее - проверяемый период) на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления.

В рамках контрольного мероприятия проверено использование 257,8 млн рублей средств республиканского бюджета Республики Коми, перечисленных органам местного самоуправления  на возмещение убытков в результате государственного регулирования цен (тарифов) на твердое топливо, дана оценка эффективности реализации переданных полномочий в отношении всех муниципальных районов и городских округов республики. В условиях пандемии коронавируса выездные проверки ограничились такими объектами, как Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Министерство) и администрации МО ГО «Сыктывкар» и МО МР «Сыктывдинский», деятельность остальных 18 муниципальных образований проанализирована на основании представленных по запросам Палаты документов и информации.

На начало 2019 года на территории Республики Коми печным отоплением было оборудовано 4′439,3 тыс кв м жилых помещений или 18,7% от общей площади всех жилых помещений республики*. Основным видом топлива твердого, используемого населением республики для нужд отопления по регулируемым ценам, остаются дрова, доля реализации которых в 2017-2019 годах составила от 87,6% до 72,4%. В то же время наблюдается тенденция увеличения спроса граждан на биотопливо (брикеты и гранулы), относительный объем потребления которого с начала 2017 года вырос в 2,6 раза и занял в структуре твердого топлива 23,8%. Относительный объем поставок угля в указанные годы не превышал 5,1% рынка.

 В целях реализации переданных полномочий в проверяемом периоде между Министерством и муниципальными образованиями Республики Коми были заключены от 10 до 15 соглашений о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми (за исключением МО ГО «Воркута», МО ГО «Инта», МО ГО «Ухта», МО МР «Сосногорск», МО МР «Сысольский»). Количество муниципальных образований, получивших средства субвенций, варьировалось от 7 до 9. При этом основной объем средств субвенций в размере 208,8 млн рублей (или 81,6%) за 2017-2019 годы пришелся на МО ГО «Сыктывкар» и МО ГО «Усинск», которыми реализован наибольший объем твердого топлива населению по регулируемым ценам. На территории же 5 муниципальных образований, несмотря на заключенные соглашения и отвлечение на эти цели средств республиканского бюджета, реализация государственных полномочий не осуществлялась (МО ГО «Вуктыл», МО МР «Корткеросский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Койгородский» и МО МР «Усть-Вымский»).

В целом, уровень освоения субвенций муниципальными образованиями снизился с 91,3% в 2017 году до 71,0% в 2019 году. По мнению Контрольно-счетной палаты, это связано с некорректностью расчетов при планировании, в том числе с завышением прогнозного объема убытков, на основании которого формируется объем потребности в бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый год. Вместе с тем отмечено, что в большинстве органов местного самоуправления наблюдается низкая активность либо бездействие в части осуществления переданных им полномочий в вопросе организации снабжения населения топливом твердым по регулируемым ценам. В половине муниципальных образований договоры с поставщиками топлива не заключались и реализация топлива населению по регулируемым ценам не производилась, включая те, где доля жилья с печным отоплением составляет свыше 80% (МО МР «Койгородский», МО МР «Сысольский»).

Население на местах недостаточно информировано о возможности приобретения твердого топлива по регулируемым ценам, а поставщики топлива - о возможности возмещения убытков при реализации населению топлива по регулируемой стоимости. В условиях безынициативности органов местного самоуправления, отсутствия поставщиков топлива в труднодоступных населенных пунктах, низкой платежеспособности части населения Республики Коми, не позволяющей приобрести топливо по регулируемой цене, население вынуждено заготавливать древесину для нужд отопления самостоятельно. Порядка 82% объема твердого топлива, используемого для отопления, заготавливается населением самостоятельно, в некоторых муниципальных районах этот показатель достигает 97% и более.

Проверкой выявлены и другие системные проблемы, препятствующие эффективной реализации органами местного самоуправления переданных им полномочий. Наиболее острые из них: трудоемкость процесса согласования экономически обоснованной цены для поставщиков топлива; получение субсидий перекупщиками, а не заготовителями/производителями топлива твердого, что усложняет оценку экономической обоснованности  цены; превышение объемов фактически реализованного топлива твердого над заявленными при расчетах; наличие мошеннических действий со стороны отдельных хозяйствующих субъектов в виде предоставления поддельных документов и недостоверных сведений. 

Кроме того, требуется решение вопросов, связанных с доработкой нормативной правовой базы (в том числе целевых показателей, характеризующих результативность реализации мероприятий по возмещению убытков) и обеспечением полноценного контроля как со стороны Министерства – за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий по возмещению убытков, так и со стороны органов местного самоуправления - за соблюдением поставщиками топлива условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес временно исполняющего обязанности Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, заместителя Председателя Правительства Республики Коми, Прокуратуры Республики Коми. Соответствующие предложения по фактам выявленных недостатков направлены в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и администраций муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) Республики Коми.

 

* по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми

 

 

2. Проверка использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2016 – 2019 годах и истекшем периоде 2020 года акционерному обществу "Комиавтотранс"

 Период проведения проверки: январь - июнь 2020 года, пункт плана - 1.2.

 

Контрольно-счетная палата Республики Коми завершила проверку использования средств республиканского бюджета, выделенных акционерному обществу «Комиавтотранс» (далее – АО «Комиавтотранс», Общество), с января 2016 года по февраль 2020 года (далее – проверяемый период).

На приобретение автобусов на газомоторном топливе для организации пассажирских перевозок из бюджета Республики Коми в проверяемом периоде Обществу было выделено 35 млн рублей в виде взносов в уставный капитал: 28 млн рублей – в 2016 году, 7 млн рублей – в 2017 году. Средства были израсходованы Обществом на оплату платежей по двум договорам лизинга, заключенным с ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ПАО «ГТЛК»). На основании договоров в пользование на 5 лет с последующим выкупом были получены 60 автобусов на газомоторном топливе марки НЕФАЗ-5299 (40 автобусов – до июля 2021 года, 20 автобусов – до марта 2023 года). Стоимость автобусов в результате заключения договоров лизинга увеличилась на 95,7 млн рублей (от 25,5% до 34,6%) по сравнению с ценой их приобретения у поставщика. Общая сумма лизинговых платежей в пользу ПАО «ГТЛК» за весь срок действия договоров составит 435,6 млн рублей. При этом в общем объеме лизинговых платежей доля расходов за счет бюджетных средств к 2022 году составит 67,1% или 292,4 млн рублей, из которых 279,6 млн рублей – средства республиканского бюджета и 12,8 млн рублей – средства бюджета МО ГО «Сыктывкар».

В отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (лицензия получена только 24.10.2019) Общество передало все автобусы в сублизинг дочерней компании ООО «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» (ООО «САТП № 1»), включив в размер оплаты за временное пользование автобусами затраты АО «Комиавтотранс» по лизингу и норму рентабельности в 1%. Однако в действительности сложилась иная ситуация: платежи начислялись и предъявлялись к оплате ООО «САТП № 1» без учета предусмотренной рентабельности (что привело к недополучению Обществом выручки в размере 1,3 млн рублей), и часть расходов за ООО «САТП № 1» фактически несло само Общество.

Обществом изначально не были оценены финансовые последствия совершаемых лизинговых (сублизинговых) сделок и возможность выполнения обязательств сторонами. По состоянию на 29.02.2020 задолженность АО «Комиавтотранс» по договорам лизинга составила 13,8 млн рублей. А отставание ООО «САТП № 1» от графика сублизинговых платежей, являющихся для АО «Комиавтотранс» источником оплаты лизинга, достигло 84,5 млн рублей (почти годовой объем платежей, исходя из среднемесячных платежей 2020 года).

Нехватка средств для погашения лизинговых платежей восполнялась Обществом путем привлечения займов. Кроме того, затраты по уплате лизинговых платежей частично компенсировались за счет средств республиканского бюджета и бюджета МО ГО «Сыктывкар», предоставленных ООО «САТП № 1» в 2019 году в размере 84,4 млн рублей. Без учета этой компенсации деятельность ООО «САТП № 1», связанная с эксплуатацией полученных в лизинг автобусов, в 2019 году была убыточна.   

Таким образом, к марту 2020 году Общество покрыло расходы ООО «САТП № 1» на сумму свыше 70 млн рублей, при этом обременив себя дополнительными расходами в виде процентов за пользование заемными средствами (5,4 млн рублей), неустоек за несвоевременную уплату лизинговых платежей, госпошлины, процентов за отсрочку платежей по лизингу (более 25,4 млн рублей), а также проблемами по возврату займов кредиторам (просроченная задолженность, судебные разбирательства).

По итогам 2019 года убыток АО «Комиавтотранс» достиг рекордного уровня, превысив 45 млн рублей. Правительству Республики Коми по результатам проверки предложено принять меры по улучшению финансового состояния АО «Комиавтотранс».

В период проверки Контрольно-счетной палатой также установлены нарушения отдельных положений Федеральных законов от 26.12.1995 № 208-З «Об акционерных обществах», от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и иных нормативных правовых актов.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес временно исполняющего обязанности Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, заместителя Председателя Правительства Республики Коми. Соответствующие материалы и информация о выявленных нарушениях направлены в Прокуратуру Республики Коми и Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару.

 

 

3. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми, осуществляемых государственным казенным учреждением Республики Коми "Служба единого заказчика Республики Коми" в 2018 и 2019 годах

Период проведения проверки: январь-май 2020 года, пункт плана - 1.3.

 

При выполнении ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее – Учреждение, Заказчик) функций заказчика, застройщика, технического заказчика при проведении строительства, реконструкции объектов государственной собственности Республики Коми, преимущественная часть закупок товаров, работ и услуг (в особенности в стоимостном выражении) связана с осуществлением Учреждением данного направления деятельности.

В 2018-2019 годах для обеспечения государственных нужд Заказчик разместил на сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) 133 извещения об осуществлении закупок товаров, работ и услуг на сумму почти 7,8 млрд рублей, из них 106 закупок на сумму 7,7 млрд рублей – конкурентными способами, 27 закупок на сумму 62,1 млн рублей - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Сложившаяся по результатам конкурентных закупок экономия средств составила 87,7 млн рублей или 1,4% от начальных (максимальных) цен контрактов. При этом по 25 закупкам начальная (максимальная) цена контракта снизилась в диапазоне от 25,0% до 68,4%, где наибольшее снижение отмечено по закупке работ по актуализации результатов инженерных изысканий для корректировки проектной документации на объект строительства «Санаторный комплекс в с. Серегово Княжпогостского района».

Основная доля всех расходов Учреждения (76,1% в 2018 году и 88,3% в 2019 году) пришлась на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми, определенные адресными инвестиционными программами. При этом за 2019 год расходы на инвестиции в объекты капитального строительства выросли по сравнению с 2018 годом в 2,5 раза (или на 717 млн рублей). Общая сумма таких расходов за 2 года составила 1,7 млрд рублей, из которых 1,5 млрд рублей - средства республиканского бюджета Республики Коми и 0,2 млрд рублей - средства федерального бюджета.

Кроме того, Заказчиком совершены 533 закупки у единственного поставщика с суммой одной закупки, не превышающей 100 тыс. рублей (с 01.07.2019 – 300 тыс. рублей): в 2018 году – 280 закупок на сумму 2,6 млн рублей, в 2019 году – 253 закупки на сумму 1,9 млн рублей, с соблюдением установленного законодательством требования по ограничению годового объема подобных закупок. Учреждением также выполнена обязанность закупать товары, работы, услуги у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок: в 2018 и 2019 годах объем закупок у таких организаций составил соответственно 22,9% и 19,7%.  

 Выделенные бюджетные ассигнования освоены Учреждением на уровне 90,7% в 2018 году и 77,4% в 2019 году. В силу разных причин низкий уровень исполнения расходов наблюдался в 2018 году по трем объектам капитального строительства, в 2019 году по шести объектам исполнение составило от 2,9% до 26,4%, а по трем фельдшерско-акушерским пунктам в Ижемском и Корткеросском районах исполнение отсутствовало.

В связи с отменой закупок на строительство объектов «Посадочная площадка для вертолетов при медицинской организации в пгт. Шудаяг», «Здание поликлиники в м. Лесозавод», а также получением отрицательного заключения на проектную документацию объекта «Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре», совершенные расходы бюджетных средств (на разработку проектной документации, прохождение государственной экспертизы, проверку достоверности сметной стоимости строительства, осуществление технологического присоединения и т.д.) на общую сумму 7,8 млн рублей явились неэффективными.

По причине отсутствия заявок дважды не состоялась закупка по строительству «Средняя общеобразовательная школа на 80 мест с пришкольным интернатом на 20 мест и дошкольной группой на 20 мест в пст. Приуральский», что привело к переносу сроков строительства на 2021 год. Не достигли своих целей и не привели к ожидаемым результатам 3 закупки на сумму 22,5 млн рублей («Реконструкция Республиканского лыжного комплекса им. Р. Сметаниной (5-я очередь)», «Строительство корпуса № 2 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Усть-Кулом», «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре»), контракты в конечном итоге были расторгнуты.

В проверяемом периоде подрядчиками нарушены сроки выполнения работ в рамках заключенных контрактов по всем объектам капитального строительства со сроком их окончания в 2019 году. Среди них «Дошкольное образовательное учреждение на 50 мест в с. Большелуг Корткеросского района», «Реконструкция перехода между главным корпусом и консультативной поликлиникой ГУ «Республиканская детская больница» (просрочка выполнения работ по каждому из объектов составила более 3 месяцев), «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре» (на момент проверки 17.02.2020 строительство не завершено).

В отдельных случаях установлены нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, касающиеся выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), описания объекта закупки, условий приемки товаров, работ, услуг, формирования условий контракта, а также размещения необходимой информации в ЕИС.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес временно исполняющего обязанности Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, заместителя Председателя Правительства Республики Коми. Соответствующая информация направлена в адрес Министерства финансов Республики Коми, как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере закупок.

 

 

4. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми на строительство объекта "Дошкольное образовательное учреждение на 50 мест в с. Большелуг Корткеросского района"

 Период проведения проверки: апрель - июнь 2020 года, пункт плана - 1.4.

 

Контрольно-счетная палата Республики Коми (далее – Палата) проверила использование бюджетных средств на строительство объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 50 мест в с. Большелуг Корткеросского района» (далее – объект, детский сад). Строительство объекта осуществлялось в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» государственной программы Республики Коми «Развитие образования».

Фактические расходы на строительство детского сада в с. Большелуг, включая оснащение его помещений мебелью и технологическим оборудованием, составили 81,8 млн рублей, из которых 57,3 млн рублей (70%) - средства федерального бюджета и 24,5 млн рублей – средства республиканского бюджета Республики Коми.

Строительство объекта продолжалось в течение 13 месяцев и было завершено в декабре 2019 года, что почти на 4 месяца позднее установленного контрактом срока (30.08.2019) и не соответствует нормативной продолжительности строительства объекта, определенной проектной документацией в количестве 9 месяцев. Одной из причин, наряду с недостатками работы подрядной организации, стали многочисленные корректировки сметных расчетов в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ, отсутствующих в проектной документации и (или) не учтенных в смете при их наличии в проекте. Все это указывает на недостаточное качество как самой проектно-сметной документации, так и проведенной в отношении нее экспертизы (проектно-сметная документация по объекту и результаты инженерных изысканий получили положительные экспертные заключения).

Несоблюдение сроков строительства объекта в свою очередь привело к невозможности приемки и установки отдельного оборудования в срок, предусмотренный заключенными контрактами с поставщиками, а также невозможности использования закупленного оборудования ввиду неготовности помещений детского сада.

В ходе реализации мероприятий по строительству объекта со стороны ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», выступающего заказчиком строительства, допущены нарушения, связанные с перечислением аванса подрядчику в размере, превышающем допустимые 30% от лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год; приемкой и оплатой отдельных работ до их фактического выполнения.

Особое внимание обращено на расходование 250 тыс рублей из бюджета МО МР «Корткеросский» на корректировку проектно-сметной документации объекта в декабре 2018 года при отсутствии достаточного подтверждения необходимости и целесообразности внесения таких корректировок.   

Несмотря на готовность построенного объекта и создание новых 50 мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, на момент окончания проверки по состоянию на 01.06.2020 цель госпрограммы РК «Развитие образования» в части повышении доступности дошкольного образования с учетом актуальной потребности граждан, не была достигнута. Спустя 6 месяцев после завершения строительства детский сад не начал функционировать.

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес временно исполняющего обязанности Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, заместителя Председателя Правительства Республики Коми, Прокуратуры Республики Коми.

  

Примечание:

По последней информации, представленной 29.07.2020 Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми, лицензия на осуществление образовательной деятельности в новом здании детского сада в с. Большелуг получена 25.06.2020.

С 3 августа 2020 года детский сад в с. Большелуг планирует открыть две дежурные группы. После снятия на третьем этапе ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, детский сад будет функционировать в обычном режиме.

Ситуация с началом функционирования детского сада в с. Большелуг находится на контроле Контрольно-счетной палаты Республики Коми.

 

 


информация о коронавирусе

Общероссийская акция взаимопомощи

План Правительства РФ по преодолению экономических последствий коронавируса



Меню сервисов Портала

email home map
© 2020 ГАУ РК «ЦИТ»