Обычная версия сайта
Размер шрифта: -A +A

Основное меню Портала


Президент Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Сервер органов государственной власти Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Антитеррористическая комиссия Республики Коми



1. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2015 году – текущем периоде 2018 года на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений

Период проведения проверки: январь-июнь 2018 года, пункт плана - 1.1

 

Контрольным мероприятием, прошедшим с участием 12 муниципальных контрольно-счетных органов Республики Коми, охвачено использование муниципальными образованиями республики в 2015 - 2017 гг. 805,3 млн. рублей бюджетных средств, в т.ч. 629,7 млн. рублей (78,2%) средств республиканского бюджета.

Проверкой установлено, что общее количество подлежащих обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Коми, по состоянию на 01 января 2018 года, составило 1 852 человека, что на 418 человек (29%) больше аналогичного показателя 2015 года. (1434 человека). Основная часть детей (порядка 84,5%) относится к категории «социальных» сирот, чьи родители были лишены родительских прав. В период проверки были проанализированы причины этого явления в регионе, изучен опыт субъектов Российской Федерации в их решении.

Темпы обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями отстают от темпов роста зарегистрированного числа нуждающихся в таких помещениях. Только на исполнение 479 судебных решений о предоставлении жилья указанной категории граждан требуется порядка 731 млн. рублей, а для полной реализации регионом установленного полномочия - порядка 1 757 млн. рублей бюджетных средств, что в восемь раз превышает годовой объем предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований (в 2018 г. - 218,7 млн. рублей).

В связи с этим ежегодно возрастает нагрузка и на местные бюджеты. В проверенном периоде муниципальными образованиями было выплачено свыше 21,8 млн. рублей штрафов и исполнительских сборов за неисполнение в установленные сроки судебных решений о предоставлении детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений.

Помимо недостатка финансового обеспечения, проверкой были выявлены также нарушения и недостатки при реализации администрациями муниципальных образований переданных регионом полномочий.

Так, проверкой установлены случаи нарушения порядка формирования и ведения списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, порядка обеспечения их жилыми помещениями.

Выявлены случаи нарушения муниципальными образованиями законодательства о контрактной системе и о защите конкуренции, в результате которых конкурентные процедуры определения поставщиков были признаны несостоявшимися, контракты заключены с единственными подавшими заявку участниками. Муниципальные заказчики прибегали к дроблению работ по ремонту помещений на отдельные контракты, что позволило им не проводить торги, заключали контракты на условиях, не соответствующих конкурсной документации, допускали иные нарушения федерального законодательства.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой был сформирован ряд предложений в адрес Правительства Республики Коми, направленных на снижение количества «социальных» сирот. Информация о результатах проверки направлена в Прокуратуру Республики Коми и органы, уполномоченные рассматривать дела о нарушениях законодательства о контрактной системе. В адрес двух муниципальных образований Республики Коми внесены представления по устранению выявленных нарушений.

 

2. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми, осуществляемых Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в 2016-2017 годах

Период проведения аудита: январь-март 2018 года, пункт плана - 1.2

 

Министерством в проверенном периоде было совершено 307 закупок товаров, работ и услуг на сумму более 19 млн. рублей. Из общего числа закупок, 34 были совершены конкурентными способами определения поставщиков, что позволило сэкономить более полумиллиона рублей бюджетных средств.

В то же время в закупочной деятельности Министерства был выявлен ряд нарушений и недостатков.

В нарушение установленных законодательством норм Министерством были заключены контракты на оказание охранных услуг на общую сумму свыше 5 млн. рублей без проведения конкурентных процедур определения поставщиков. Более 90 тыс. рублей было необоснованно израсходовано Министерством на аренду помещений в связи с неверным расчетом стоимости таких услуг.

Аудитом признано нерезультативным расходование 165,8 тыс. рублей бюджетных средств на закупку услуг по разработке каталога проектов животноводческих помещений для повторного применения в Республике Коми. Осуществление закупки не принесло какого-либо измеримого эффекта, было совершено в отсутствие утвержденных индикаторов оценки результатов использования созданного информационного материала.

Министерством также допускались нарушения нормативных требований к сроку и объему размещаемой в единой информационной системе информации о планируемых и совершенных закупках. Установлены случаи неразмещения необходимой информации, а также размещения некорректных данных. По ряду закупок государственные контракты были заключены позже даты начала оказания соответствующих услуг.

Информация о выявленных по результатам аудита фактах нарушений законодательства о контрактной системе и защите конкуренции направлены в органы, уполномоченные рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях.

 

3. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2016 году – текущем периоде 2018 года на государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства Республики Коми по подпрограмме "Развитие животноводства" Государственной программы Республики Коми "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми"

Период проведения проверки: февраль-июнь 2018 года, пункт плана - 1.3

 

Контрольно-счетной палатой Республики Коми завершена проверка использования бюджетных средств на государственную поддержку в 2016 году – текущем периоде 2018 года развития животноводства в Республике Коми. На эти цели Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, Министерством национальной политики Республики Коми и Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми было израсходовано порядка 1 млрд. 418 млн. рублей бюджетных средств, из которых более 1 млрд. 211 млн. рублей – средства республиканского бюджета. Основная доля расходов (1 млрд. 402 млн. рублей или 98,8%) произведена Минсельхозом Республики Коми и связана с оказанием государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Коми в сфере животноводства.

В проверенном периоде на долю субсидий приходилось до 71% совокупного дохода получавших государственную поддержку товаропроизводителей. При этом общий объем субсидий ежегодно увеличивался, достигнув в 2017 году суммы, на 65% превышающей аналогичный показатель 2016 года. В то же время выручка получавших субсидию товаропроизводителей увеличилась только на 7%. Таким образом, увеличение объемов государственной поддержки не способствовало развитию отрасли.

Использование Минсельхозом Республики Коми 305,1 млн. рублей (22,2% от всех израсходованных органом) признано по результатам проверки неэффективным. В 2017 году по сравнению с 2016 годом их объем увеличился более чем в 6 раз. Неэффективность расходов была обусловлена, в первую очередь, недостижением товаропроизводителями-получателями государственной поддержки установленных показателей объемов производства продукции (молока, скота и птицы на убой). Кроме того, отмечается рост числа предприятий, не достигнувших установленных показателей эффективности, с 21 в 2016 году до 47 в 2017 году.

Отдельными получателями субсидий при строительстве и реконструкции животноводческих помещений допускались нарушения градостроительного законодательства.

Проверкой также установлено, что с целью улучшения социально-экономических условий работы в оленеводстве Министерством национальной политики Республики Коми был приобретен жилой модуль, который на момент проверки не использовался более 9 месяцев, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в размере 0,7 млн. рублей.

Более 51,7 млн. рублей бюджетных средств были предоставлены Минсельхозом Республики Коми получателям субсидий с нарушениями установленного постановлением Правительства Республики Коми порядка. Многократное же внесение в постановление изменений указывает на отсутствие планомерности в принятии решений об объемах и условиях оказания государственной поддержки товаропроизводителям, не способствует устойчивому развитию сельского хозяйства в Республике Коми.

Информация о выявленных нарушениях направлена в Прокуратуру Республики Коми, в орган, уполномоченный рассматривать дела о нарушениях градостроительного законодательства, а также в администрации муниципальных районов «Койгородский», «Сыктывдинский» и «Усть-Куломский». В адрес Минсельхоза Республики Коми внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

 

4. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми на строительство объекта "Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми"

Период проведения проверки: апрель-июль 2018 года, пункт плана - 1.4

 

Проверена деятельность заказчика объекта - государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми», связанная с использованием средств, выделенных из республиканского бюджета на строительство школы, в период с января 2016 года по май 2018 года. В указанном периоде Учреждением было израсходовано на строительство объекта порядка 552,3 млн. рублей бюджетных средств (или 69,5% от предусмотренной проектом стоимости строительно-монтажных работ и оборудования), из которых 377,9 млн. рублей - средства республиканского бюджета Республики Коми. Ввиду значительного отставания от графика производства работ, ввод объекта в эксплуатацию к началу 2018-2019 учебного года осуществлен не будет.

Проверкой строительства общеобразовательного учреждения установлено следующее.

ГКУ РК «Служба единого заказчика» при проведении процедуры определения подрядчика был установлен изначально нереалистичный срок строительства - 7 месяцев, при плановом значении показателя, отраженном в проектной документации - 20 месяцев. По результатам проведенного аукциона контракт на строительство школы был заключен с ООО «ССМУ «Краснодар», которое впоследствии передало значительную часть (свыше 30% работ) субподрядчикам, в отношении одного из которых на тот момент велось производство по делу о несостоятельности. В октябре 2017 года, в связи с неоднократным нарушением сроков строительства объекта (по отдельным видам работ - до 143 календарных дней), контракт с ООО «ССМУ «Краснодар» был расторгнут и заключен с новым подрядчиком - ООО «Белстройцентр-Калуга», который также не соблюдал сроки проведения работ на объекте.

На момент проведения проверки отставание от уточненного графика производства работ доходило до 75 календарных дней. На объекте не обеспечена бесперебойная поставка строительных материалов, количество квалифицированного рабочего персонала недостаточно. В то же время, на балансе ООО «Белстройцентр-Калуга» оставалась сумма непогашенного в счет выполненных работ аванса в размере 52,7 млн. рублей, из которых 29,1 млн. рублей - средства федерального бюджета, что несет в себе финансовые риски невозврата данных средств в бюджет.

Проводимая в отношении подрядчиков претензионная работа, а также смена подрядной организации не привели к завершению строительства объекта в установленные сроки. При этом ни Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми, ни Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми не были приняты соответствующие управленческие решения, обеспечивающие своевременное завершение строительства школы к установленному сроку.

В ходе проверки были также выявлены следующие нарушения и недостатки.

Неэффективным признано использование в 2016-2017 годах бюджетных средств в сумме 312,4 млн. рублей ввиду отсутствия завершенного в установленный срок строительством объекта. Неэффективное использование бюджетных средств привело к необходимости возврата в 2017 году 5,3 млн. рублей в доход федерального бюджета.

Отдельные строительные работы на объекте производились подрядной организацией с отступлением от утвержденной Заказчиком проектной документации. Изменения проектных решений, необходимость которых выявилась в процессе строительства объекта, в проектно-сметную документацию не вносились и Заказчиком не утверждались. В дальнейшем, несоответствие построенного объекта капитального строительства утвержденной проектной документации может привести к невозможности ввода его в эксплуатацию.

В нарушение условий контракта Заказчиком приняты и оплачены не соответствующие утвержденной смете работы стоимостью 903,62 тыс. рублей. Также оплачены работы по забивке свай на сумму 136,13 тыс. рублей до их фактического выполнения. Необходимость же неоднократных корректировок проектных решений свидетельствует об имевшихся недостатках разработанной проектной документации. Результаты проведенных при проектировании объекта инженерно-геологических изысканий не отвечали условиям строительства объекта, что потребовало их актуализации уже на начальном этапе строительства.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Республики Коми был сформирован ряд предложений в адрес Правительства Республики Коми и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, направленных на устранение выявленных нарушений, а также недопущение необоснованного расходования бюджетных средств при завершении строительства школы, принятие мер к увеличению темпов строительства объекта и сдаче его в эксплуатацию. Копия отчета направлена в Прокуратуру Республики Коми.

 

5. Проверка использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми Акционерному обществу «Гарантийный фонд Республики Коми»

Период проведения проверки: май-октябрь 2018 года, пункт плана - 1.5

 

Проверкой охвачено использование Обществом в период с октября 2010 года по июнь 2018 года 62,2 млн. рублей бюджетных средств, из которых 11 млн. рублей – средства республиканского бюджета Республики Коми.

Деятельность Общества как элемента системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) Республики Коми признана по результатам проверки недостаточно эффективной.

Обществом реализуется лишь одно основное направление деятельности из перечня, предусмотренного федеральным законодательством и уставом Общества - предоставление поручительств в кредитных организациях для обеспечения доступа субъектов МСП к кредитным и иным финансовым ресурсам.

По итогам 2017 года количество субъектов МСП, получивших поддержку Общества, составило лишь 0,058% от их общереспубликанского числа. Вместе с тем долгосрочной программой развития Общества предусмотрено снижение объема предоставляемых им поручительств с 45 млн. рублей в 2015 году до 36,6 млн. рублей в 2017 году (на 19,2%). Несмотря на ежегодное недостижение Обществом максимально возможного объема предоставленных поручительств (в 2016 году остаток операционного лимита превысил 30%), в 2017 году произведено пополнение уставного капитала Общества за счет бюджетных средств на сумму 19,6 млн. рублей. Увеличение уставного капитала Общества также было запланировано и на 2018 год.

Недостаточной признана работа Общества по информированию предпринимателей, осуществляющих деятельность в территориально удаленных от центра районах. В пяти из двадцати городских округов и муниципальных районов Республики Коми субъектам МСП в проверенном периоде поручительства Обществом не предоставлялись.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности Общества за 2011 - 2017 годы показал нестабильность финансовых результатов осуществляемой им деятельности. В 2014 - 2016 годах деятельность Общества являлась убыточной.

В проверенном периоде Гарантийным фондом нарушались нормы как федерального законодательства, так и локальные нормативные акты. В нарушение положения о проведении конкурса на право заключения договора о размещении средств Общества к участию в конкурсе допущена кредитная организация, не имеющая положительного аудиторского заключения по итогам работы за предыдущий год. Результатом осуществления финансовых вложений в данную организацию, в последующем признанную банкротом, стало уменьшение размеров гарантийного капитала Общества на 20 млн. рублей.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Республики Коми сформированы рекомендации в адрес Министерства экономики Республики Коми и Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений, направленные на повышение результативности и эффективности деятельности Общества. Гарантийному фонду Республики Коми предложено устранить выявленные по итогам проверки нарушения и недостатки.

 

6. Проверка использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2015 году – текущем периоде 2018 года Акционерному обществу "Коми тепловая компания"

Период проведения проверки:июль-декабрь 2018 года, пункт плана - 1.6

 

Проверкой охвачено использование обществом в период с января 2015 года по сентябрь 2018 года 3,85 млрд рублей, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми на компенсацию выпадающих доходов общества в связи с государственным регулированием цен (тарифов) в сферах оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

По результатам проведенного в рамках контрольного мероприятия анализа финансово-хозяйственной деятельности общества его финансовое положение признано неустойчивым. Ключевые экономические показателей его деятельности ухудшались на протяжение всего проверяемого периода. По состоянию на конец 2017 года заемные средства общества превысили собственные в 7,4 раза. Основные фонды общества наполовину изношены и требуют обновления, что, наряду с технологической отсталостью объектов теплоснабжения, влечет за собой значительные расходы энергоресурсов, потребляемых при выработке тепловой энергии, увеличение потерь тепловой энергии при ее транспортировке, рост затрат на поддержание оборудования и тепловых сетей в рабочем состоянии. При этом в течение проверяемого периода ни Советом директоров Общества, ни его единственным акционером действенных мер по решению данных проблем не принималось.

В ходе выборочной проверки отдельных фактов хозяйственной деятельности АО «КТК» выявлены недостатки, свидетельствующие о неэффективности принятых управленческих решений, приведших в отдельных случаях к экономически необоснованным затратам и убыткам.

Анализ инвестиционной деятельности общества показал, что из 81 мероприятия, запланированного к выполнению в рамках инвестиционных программ, в течение проверяемого периода завершено лишь 48 мероприятий (59,3%). При сохранении существующей динамики низкого исполнения указанных мероприятий срок реконструкции и модернизации находящихся на балансе общества объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения может составлять, в зависимости от направления, более 158 лет. Общая же потребность общества в денежных средствах на финансирование указанных мероприятий заявлена в размере 3,5 млрд рублей.

Таким образом, без увеличения темпов реализации инвестиционных программ, без ужесточения контроля за их исполнением, а также без привлечения в необходимых объемах денежных средств на цели модернизации решение задачи реформирования коммунального комплекса в ближайшей перспективе представляется трудно реализуемым.

В ходе проверки также были выявлены нарушения и недостатки в деятельности Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, связанной с тарифным регулированием в проверяемой отрасли. У Министерства отсутствует единый, четкий и системный подход к порядку расчета экономически обоснованных затрат при установлении тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Республики Коми внесено представление генеральному директору АО «КТК» для принятия мер по устранению нарушений законодательства. Информация о выявленных нарушениях направлена в правоохранительные органы.

 

7. Проверка использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми Акционерному обществу «Микрокредитная компания Республики Коми»

Период проведения проверки: август-декабрь 2018 года, пункт плана - 1.7

 

Проверкой охвачено использование Обществом в период с декабря 2011 года по август 2018 года 71,4 млн. рублей бюджетных средств, из которых 44,3 млн. рублей – средства республиканского бюджета Республики Коми.

С целью обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) к финансовым ресурсам Обществом в проверенном периоде было предоставлено 274 микрозайма на общую сумму свыше 155 млн. рублей.

По результатам проверки установлено, что основная деятельность Общества по предоставлению микрозаймов в течение первых 8 месяцев с момента его создания не осуществлялась, на протяжении всего проверенного периода (за исключением двух лет) являлась убыточной, а ее финансовые результаты по итогам 2017 года – истекшего периода 2018 года могут привести к необходимости принятия мер по уменьшению уставного капитала или ликвидации Общества.

Показатели принятой Обществом долгосрочной программы развития не учитывают имевшее место в 2016–2018 годах существенное (более чем в 2,5 раза) увеличение уставного капитала Общества, в связи с чем признаны по результатам проверки заниженными и не обеспечивающими развитие Общества.

Несмотря на ежегодные вложения бюджетных средств, деятельность Общества не являлась значимым механизмом развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми: доля бюджетных средств, выделенных Обществу, в общем объеме расходов бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в Республике Коми не превышала 5,2%.

Обществом в проверенном периоде допускались нарушения как внутренних правил предоставления микрозаймов, так и требований Минэкономразвития России к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договоры о предоставлении микрозаймов, заключенные Обществом, не содержат ряда условий, необходимых для осуществления регламентированного Минэкономразвития России контроля за деятельностью получающих поддержку субъектов МСП, а также инструментов воздействия на субъекты МСП в случае нарушения ими действующих условий таких договоров.

По итогам проверки Контрольно-счетной палатой Республики Коми сформирован ряд предложений в адрес Министерства экономики Республики Коми и Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений, направленных на повышение результативности предоставления бюджетных инвестиций из республиканского бюджета. АО «Микрокредитная компания Республики Коми» предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений во внутренние стратегические и распорядительные документы с целью устранения выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков, а также обеспечить своевременное судебное взыскание просроченной задолженности по предоставленным займам.

 

8. Проверка  законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2014 году – текущем периоде 2018 года на создание и эксплуатацию передвижных и стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения на территории Республики Коми

Период проведения проверки: август-декабрь 2018 года, пункт плана - 1.8

 

Непосредственная реализация мероприятий по созданию и эксплуатации комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения (АФН ПДД) осуществляется государственными учреждениями Республики Коми «Центр информационных технологий» и «Дорожный контроль». Всего в период с января 2014 года по август 2018 года на эти цели израсходовано 180,4 млн. рублей бюджетных средств.

В проверенном периоде процент освоения учреждениями выделенных из республиканского бюджета средств составил 69,6%. При этом оснащенность автодорог стационарными рубежами системы АФН ПДД на 01.09.2018 составила 56,8% запланированного на 01.12.2018 показателя.

Основной причиной низкого освоения учреждениями бюджетных средств явилось неисполнение в установленные сроки подрядными организациями работ по созданию системы АФН ПДД на территории МО ГО «Ухта». Просрочка по отдельным заключенным Центром информационных технологий договорам составляла в проверенном периоде от 13 до 312 дней, что явилось основанием для признания расходов средств республиканского бюджета на сумму порядка 28,6 млн. рублей неэффективными.

Центром информационных технологий при заключении договора с подрядчиком стоимость отдельной позиции локальной сметы была завышена по отношению к проверенной уполномоченным региональным центром стоимости с 1,9 тыс. рублей до 3,2 млн. рублей, в связи с чем затраты в сумме 3,7 млн. рублей (с учетом НДС) признаны не обеспечивающими экономически эффективное расходование денежных средств.

В нарушение норм как федерального, так и регионального законодательства реализация мероприятий по созданию и эксплуатации систем АФН ПДД, а также фиксация нарушений правил дорожного движения осуществлялась на территории Республики Коми, в том числе, в отношении автомобильных дорог федерального и местного значения.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Республики Коми сформированы предложения в адрес Администрации Главы Республики Коми и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, направленные на соблюдение законности, а также повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств при создании и эксплуатации на территории Республики Коми комплексов АФН ПДД, включая усиление контроля за осуществлением Центром информационных технологий претензионной деятельности по фактам несоблюдения подрядными организациями сроков выполнения работ.

Отчет о результатах проведенной проверки направлен в Прокуратуру Республики Коми.

 

 

 

Меню сервисов Портала

email home map
IT -опрос населения по оценке деятельности органов местного самоуправления

эко-Республика

Инвестиционный портал Республики Коми

Портал государственных услуг РФ
Цифровое эфирное телевидение
Активный регион Республика Коми

Официальный интернет-портал правовой информации

© 2019 ГАУ РК «ЦИТ»