Обычная версия сайта
Размер шрифта: -A +A

Основное меню Портала


Президент Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Сервер органов государственной власти Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Антитеррористическая комиссия Республики Коми



1. Экспертиза государственной программы Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности»

Пункт плана - 11

Начатая в 2016 году экспертиза государственной программы завершена в 2017 году. По итогам проведения экспертизы сформулированы следующие выводы:

1) формулировка цели государственной программы не в полной мере соответствует ожидаемым результатам реализации программы;

2) отдельные задачи госпрограммы не отвечают требованиям конкретности, измеримости и не соответствуют ожидаемым конечным результатам;

3) система целевых показателей и индикаторов не достаточно проработана и не позволяет отследить степень достижения целей и решения задач программы, а отсутствие по ряду индикаторов (показателей) сведений о порядке сбора исходной информации не позволяет проверить точность и достоверность полученных отчетных данных;

4) мероприятия по энергосбережению реализуются неэффективно, компенсационные выплаты на возмещение (компенсацию) выпадающих доходов организациям сопровождаются выделением значительного объема средств республиканского бюджета. В программе не прослеживается связь между повышением энергоэффективности и возмещением выпадающих доходов, связанных с государственным регулированием цен (тарифов);

5) расходы на возмещение (компенсацию) выпадающих доходов за последние 2 года держатся на стабильно высоком уровне и практически не снижаются, при этом экономические стимулы для снижения издержек при производстве коммунальных услуг, модернизацию производства у организаций, получающих такую поддержку в рамках госпрограммы, отсутствуют.

В целях устранения отмеченных в ходе экспертного мероприятия недостатков приняты следующие меры:

-доработана содержательная часть госпрограммы: конкретизированы цель и задачи, уточнены ожидаемые результаты, откорректирована система целевых показателей;

-уточнены ожидаемые результаты, откорректирована система целевых показателей, госпрограмма дополнена мероприятием, направленным на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных инвестиций.

ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» проведен мониторинг достижения показателей энергоэффективности по реализованным энергосберегающим проектам. По 42 проектам (33%) из 129 реализованных энергосберегающих проектов наблюдалось отсутствие экономического эффекта. Расходование остатков внебюджетных средств переориентировано на реализацию энергосберегающих проектов с высокой капиталоемкостью, крупных и социально значимых проектов, а также на ряд объектов Программы развития газоснабжения и газификации Республики Коми на 2016-2020 годы и т.д. (перевод котельных отдельных отдалённых районов на газ).

Вопрос снижения расходов республиканского бюджета, связанных с возмещением (компенсации) выпадающих доходов, находится на контроле Контрольно-счетной палаты Республики Коми и рассматривается в ходе проведения экспертизы законопроектов о республиканском бюджете Республики Коми, а также законопроектов о льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) и льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения в Республике Коми на соответствующий год.

 

2. Мониторинг реализации республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

Пункт плана - 12

Мониторинг реализации республиканских адресных программ получил свое начало в 2016 году, а завершение - в 2017 году. По итогам проведения мониторинга сформулированы следующие выводы:

1) меры, предпринимаемые на всех уровнях власти республики для ускорения реализации адресных программ, позволили увеличить темпы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. По состоянию на 01.01.2017 региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда были выполнены в целом на 72%;

2) мониторинг региональных адресных программ осуществлялся на территории 10 муниципальных образований Республики Коми. Отсутствие со стороны муниципальных образований строительного контроля за соблюдением строительных норм и правил в рамках долевого участия в строительстве домов привел к многочисленным недостаткам и нарушениям, выявленным впоследствии контрольными и надзорными органами. Основными причинами обращений по вопросам качества построенного для переселения жилья являются выявленные строительные дефекты вследствие некачественно выполненных работ организациями-застройщиками, а также ввод в эксплуатацию домов с неполным объемом выполненных работ на объекте;

3) установлены неединичные факты нарушений администрациями муниципальных образований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию домов, строительство которых не завершено;

4) в ходе мониторинга отмечались факты предоставления органами местного самоуправления недостоверной информации в Минстрой Республики Коми и в Фонд реформирования ЖКХ.

Мониторинг реализации республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда проводился начиная с 2016 года в продолжение проведенной в 2015 году проверки законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных на реализацию республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2013 – 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 12 апреля 2013 года № 121.

Копия отчета была направлена в Прокуратуру Республики Коми и Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. По материалам проверки, направленным в Прокуратуру, в июле 2017 года возбуждены 4 уголовных дела в отношении одного из учредителей и руководителя ООО «СУ-4 Сыктывкарстрой» по признакам преступления - причинению ущерба в крупном размере при строительстве и вводе в эксплуатацию 4-х объектов в г. Емва Княжпогостского района.

 

 

 

3. Анализ использования объектов имущества, являющегося государственной собственностью Республики Коми и находящегося в оперативном управлении государственных учреждений социальной сферы

Пункт плана - 15

Объекты анализа: Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее - Минимущество Республики Коми), 6 органов государственной власти Республики Коми, являющихся учредителями учреждений социальной сферы Республики Коми, 18 государственных учреждений социальной сферы Республики Коми, использующих объекты государственной собственности на праве оперативного управления.

В ходе проведения мероприятия было установлено следующее:

1) к характерным недостаткам в управлении и распоряжении государственным имуществом относятся: несоблюдение госучреждениями установленных требований при его передаче в аренду и безвозмездное пользование; недостаточный уровень контроля со стороны учредителей госучреждений над эффективностью использования государственного имущества; длительность в принятии решений об исключении неиспользуемого имущества из оперативного управления госучреждений;

2) подходы, используемые органами исполнительной власти к управлению имуществом, не в полной мере направлены на повышение поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Коми, государственные учреждения слабо ориентированы на мобилизацию всех имеющихся доходных источников;

3) проведенный анализ свидетельствует о наличии возможных резервов для сокращения расходов на содержание государственного имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений;

4) наличие в оперативном управлении объектов недвижимого имущества, неиспользуемых госучреждениями в течение длительного периода времени, свидетельствует о недостаточно эффективной работе по их вовлечению в экономический оборот. Одновременно учреждения осуществляют расходы на содержание неиспользуемых объектов, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. За анализируемый период размер неэффективных расходов трех учреждений на содержание объектов составил порядка 21’205,5 тыс. рублей;

5) за анализируемый период выявлены факты предоставления в безвозмездное пользование нежилых помещений для сторонних организаций без возмещения ими коммунальных и эксплуатационных расходов по используемым площадям. Размер неэффективных расходов на примере только трех учреждений по таким договорам составил порядка 6’222,0 тыс. рублей;

6) отдельные решения, принятые органами исполнительной власти в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении госучреждений, не отвечают принципам эффективности. По оценке Контрольно-счетной палаты размер неэффективных расходов за анализируемый период по двум учреждениям составил 6’678,0 тыс. рублей. Сумма ежегодно недополученного дохода ГАУ РК «Центр культурных инициатив «Югор» рассчитана в размере 20’866,0 тыс. рублей;

7) доходы государственных учреждений от сдачи государственного имущества в аренду за 2016 год составили 40’978,3 тыс. рублей. При этом по учреждениям, подведомственным отдельным министерствам, отмечается снижение показателей площади сдаваемых в аренду помещений и суммы дохода от арендной платы по сравнению с предыдущими периодами;

8) в отдельных случаях, снижение доходов учреждений от сдачи госимущества в аренду связано как с несоблюдением требований по исчислению величины арендной платы, так и различиями в подходах к ее определению;

9) по оценке Контрольно-счетной палаты Республики Коми, в случае соблюдения необходимых требований, доходы от арендной платы за 2016 год выборочно взятых учреждений могли быть увеличены примерно на 3’192,0 тыс. рублей. Указанный резерв позволил бы сократить размер субсидии на выполнение государственного задания из республиканского бюджета Республики Коми на одноименную сумму;

10) выявлены случаи предоставления государственного имущества без заключения соответствующих договоров;

11) отмечается передача в пользование государственного имущества по договорам гражданско-правового характера (договорам возмездного оказания услуг). В отдельных случаях, при равных условиях, предусмотренных договорами, цена услуги для разных лиц отличается в несколько раз;

12) в отдельных случаях расходы по содержанию и эксплуатации помещений, находящихся в оперативном управлении учреждений, являются экономически необоснованными. За 2016 год размер таких расходов по ГАУ РК «Дом дружбы Республики Коми» составил 207,0 тыс. рублей;

13) по состоянию на 01.01.2017 в оперативном управлении учреждений находилось 41 общежитие, состоящее из 3 385 жилых комнат вместимостью 7 743 койко-места, из которых 627 комнат (18,5%) вместимостью 2339 койко-мест - не использовались, в том числе 408 комнат ввиду отсутствия потребности. За анализируемый период размер неэффективных расходов на содержание общежитий только по двум учреждениям составил порядка 4’400,0 тыс. рублей.

По результатам мероприятия предложено:

- при предоставлении госимущества в безвозмездное пользование целесообразно пересмотреть, и изменить условия заключенных соглашений с общественными объединениями и некоммерческими организациями, включив норму об обязательности возмещения коммунальных и эксплуатационных расходов;

- в целях эффективного и рационального использования государственного имущества, а также учитывая, что доходы от сдачи в аренду являются дополнительным источником финансирования учреждений социальной сферы, усилить контроль со стороны учредителей, Минимущества Республики Коми за порядком заключения договоров при передаче имущества, за правильностью исчисления арендной платы;

- активизировать работу с резервом неиспользуемого имущества, переданного в оперативное управление учреждений социальной сферы;

- провести полную инвентаризацию специализированного жилищного фонда (общежитий) и при наличии правовых оснований заключить договоры найма со всеми нанимателями. Активизировать работу по направлению исковых заявлений в суд по выселению лиц, утративших право пользования помещениями общежитий, а также по взысканию с них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- учитывая значительный объем бюджетных средств, направляемых на оплату арендных платежей, провести мероприятия, связанные с минимизацией данных расходов.

Проведен ряд мероприятий по устранению нарушений, в том числе:

- внесены изменения в методику расчета соответствующих коэффициентов при исчислении арендной платы (принято Постановление Правительства Республики Коми от 25.01.2018 г. № 30 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 6 декабря 2002 г. № 200 «Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за пользование государственным имуществом Республики Коми и установлении величины базовой стоимости строительства одного квадратного метра нежилого помещения в городах и районах Республики Коми»).

- проведен анализ расходов на содержание помещения Дома дружбы, предоставляемых АО «Корпорация по развитию Республики Коми». Со 2 полугодия 2017 года ежемесячная стоимость эксплуатационных услуг, оказываемых по договору уменьшена в 2,6 раза (с 463,5 тыс. рублей до 176,3 тыс. рублей).

С целью компенсации ссудополучателями коммунальных и эксплуатационных расходов при предоставлении государственного имущества в безвозмездное пользование в 2017 году заключены соответствующие дополнительные соглашения балансодержателя с пользователями помещений.

Копия Отчета о результатах мероприятия направлена в Прокуратуру Республики Коми. Прокуратурой г.Сыктывкара внесены представления руководителям ГАУ ДО РК «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва «Юность» и ГАУ РК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В.Савина» об устранении нарушений законодательства при распоряжении государственным имуществом, которые рассмотрены и удовлетворены. 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум» внесено представление (рассмотрено и удовлетворено).

 

4. Экспертиза Государственной программы Республики Коми «Информационное общество»

Пункт плана - 24

По итогам проведения экспертизы сформулированы следующие выводы:

1) формулировка цели и задач государственной программы не обладают свойствами конкретности и измеримости. Ожидаемые результаты госпрограммы не имеют четкой количественно измеримой и проверяемой на выполнимость оценки;

2) практически все показатели формируются на основе ведомственной отчетности, отражают текущую деятельность исполнителей (участников) госпрограммы и не характеризуют состояние сферы реализации государственной программы в целом;

3) наличие проблем по использованию отдельных государственных информационных систем Республики Коми указывает на недостаточно эффективное расходование средств на их разработку, тиражирование и сопровождение, среди которых:

- недоработки государственных информационных систем Республики Коми: «Учет и управление объектами государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности» (АСУС), Региональная информационно-аналитическая медицинской система здравоохранения Республики Коми (РИАМСЗ РК);

- несоответствие автоматизированных рабочих мест минимальным системным требованиям, отсутствие специально обученных специалистов для работы в системах (информационная система «Нефтеразливы в Республике Коми» (ИАС «Нефтеразливы»);

- отсутствие подключенных к подсистеме перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа на территории ГО «Усинск» (подсистемы управления автомобильным транспортом, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа (ПУАТ РНИС) и Регионального навигационно-информационного центра, выступающего в качестве оператора в сфере навигационной деятельности;

По оценке Контрольно-счетной палаты Республики Коми неэффективное использование бюджетных средств составляет порядка 62,9 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 6,9 млн. рублей. Кроме того, к одному из элементов неэффективного управления финансовыми ресурсами можно отнести разработку государственной информационной системы Республики Коми «Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения», назначением и областью применения которой является бухгалтерский и налоговый учет и отчетность, учет зарплаты и кадров, бюджетирование. Расходы по ней в 2013-2016 годах составили 18ʼ152,9 тыс. рублей. Вместе с тем, на практике пользователями для ведения учета используются иные информационные системы, также обеспечивающие ведение учета аналогичного рода;

4) учет государственных информационных систем Республики Коми осуществляется не на должном уровне, поскольку государственные информационные системы Республики Коми зарегистрированы в Реестре государственных информационных систем Республики Коми несвоевременно, а финансирование расходов на их эксплуатацию осуществлялось в нарушение положений статьи 6 Закона Республики Коми от 29.09.2010 №94-РЗ «О государственных информационных системах Республики Коми».

Контрольно-счетной палатой по итогам проведенной экспертизы сформулирован ряд предложений, направленных на минимизацию риска неэффективных управленческих решений при разработке (приобретению) и внедрению информационных систем на основе решений и расчетов.

Кроме того, рекомендовано:

- произвести оценку всех используемых органами государственной власти Республики Коми и государственными организациями информационных систем на предмет полноты практического применения, исключения дублирования одних и тех же функций в нескольких системах и оптимизации расходов республиканского бюджета на их содержание;

- принять меры по ускорению темпов запуска в промышленную эксплуатацию информационных систем Республики Коми, находящихся длительное время в статусе опытной эксплуатации;

- принять меры, направленные на усиление контроля за своевременностью учета и регистрации государственных информационных систем Республики Коми.

По итогам результатов мероприятия Администрацией Главы Республики Коми принят План мероприятий по устранению нарушений и замечаний и выполнению предложений (рекомендаций), отмеченных Контрольно-счетной палатой Республики Коми в заключении по результатам экспертизы Государственной программы Республики Коми «Информационное общество» со сроком выполнения мероприятий с 01.03.2018 по 01.12.2018, исполнение которого находится на контроле Палаты.

 

5. Анализ эффективности использования средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Коми на реализацию подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики»

Пункт плана - 27

Объектами экспертно-аналитического мероприятия являлись: Министерство экономики Республики Коми, как ответственный исполнитель подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми»; 8 организаций - органов государственной власти Республики Коми, являющиеся участниками подпрограммы; 3 организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми (20 администраций муниципальных образований).

В ходе проведения мероприятия было установлено следующее:

Итоги мероприятия свидетельствуют о невыполнении задачи по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства в 2013-2016 годах. Большинство ключевых показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства в республике, снизились.

Кроме того, установлены следующие замечания и недостатки:

1) на протяжении всего периода реализации подпрограммы имели место низкие темпы освоения бюджетных средств, наличие переходящих остатков федеральных средств;

2) несмотря на ежегодное неосвоение бюджетных средств, предусмотренных на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, все соответствующие целевые индикаторы подпрограммы за 2013, 2014 и 2016 годы достигнуты по всем показателям (по отдельным показателям – перевыполнены);

3) ряд показателей подпрограммы, имеющих непосредственное отношение к результативности оказываемой поддержки, не участвует в оценке эффективности госпрограммы в целом;

4) не все муниципальные образования Республики Коми участвуют в конкурсном отборе при распределении субсидий из республиканского бюджета, а в отдельных из них предоставляются не все предусмотренные законодательством виды поддержки, что создает неравные условия доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению субсидий, и сужает круг потенциально возможных претендентов;

5) несмотря на недостижение муниципалитетом плановых показателей результативности использования субсидии, выделяемой в целях оказания государственной поддержки субъектов МСП, меры ответственности за неэффективное использование не предусматривались;

6) целый ряд замечаний относился к деятельности Министерства экономики Республики Коми, как органа исполнительной власти, реализующего полномочия в сфере предпринимательской деятельности;

7) отмечалась низкая востребованность помещений, предлагаемых в аренду субъектам предпринимательства, а объем предоставленных субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат при осуществлении предпринимательской деятельности оставался низким: за 1 полугодие 2017 года составил лишь 62,5 тыс. рублей (0,7% от общей суммы расходов по подпрограмме за указанный период).

В целях устранения выявленных в ходе мероприятия недостатков принят ряд мер, в числе которых:

- внесены изменения в содержательную часть госпрограммы;

- в правилах предоставления субсидий монопрофильным муниципальным образованиям установлены меры ответственности за нарушение муниципальными образованиями обязательств по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидий, а также закреплена необходимость возврата средств;

- организована работа по созданию дополнительных окон МФЦ для бизнеса, а также Республиканского центра поддержки предпринимательства в целях расширения доступности информации о мерах поддержки и оказания непосредственно поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

 

 

Меню сервисов Портала

email home map
IT -опрос населения по оценке деятельности органов местного самоуправления

эко-Республика

Инвестиционный портал Республики Коми

Портал государственных услуг РФ

Активный регион Республика Коми

Официальный интернет-портал правовой информации

© 2017 ГАУ РК «ЦИТ»